① 如何開展安全預案演練
突發事件應急演練指南
1 總則
根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《國家突發公共事件總體應急預案》和國務院有關規定,為加強對應對演練工作的指導,促進應急演練規范、安全、節約、有序地開展,制定本指南.
1.1 應急演練定義
應急演練是指各級人民政府及其部門、企事業單位、社會團體等（以下統稱演練組織單位）組織相關單位及人員,依據有關應急預案,模擬應對突發事件的活動.
1.2 應急演練目的
(1) 檢驗預案.通過開展應急演練,查找應急預案中存在的問題,進而完善應急預案,提高應急預案的實用性和可操作性.
(2) 完善准備.通過開展應急演練,檢查對應突發事件所需應急隊伍、物資、裝備、技術等方面的准備情況,發現不足及時予以調整補充,做好應急准備工作.
(3) 鍛煉隊伍.通過開展應急演練,增強演練組織單位、參與單位和人員等對應急預案的熟悉程度,提高其應急處置能力.
(4) 磨合機制.通過開展應急演練,進一步明確相關單位和人員的職責任務,理順工作關系,完善應急機制.
(5) 科普宣教.通過開展應急演練,普及應急知識,提高公眾風險防範意識和自救互救等災害應對能力.
1.3 應急演練原則
(1) 結合實際、合理定位.緊密結合應急管理工作實際,明確演練目的,根據資源條件確定演練方式和規模.
(2) 著眼實戰、講求實效.以提高應急指揮人員的指揮協調能力、應急隊伍的實戰能力為著眼點.重視對演練效果及組織工作的評估、考核,總結推廣好經驗,及時整改存在的問題.
(3) 精心組織、確保安全.圍繞演練目的,精心策劃演練內容,科學設計演練方案,周密組織演練活動,制訂並嚴格遵守有關安全措施,確保演練參與人員及演練裝備設施的安全.
(4) 統籌規劃、厲行節約.統籌規劃應急演練活動,適當開展跨地區、跨部門、跨行業的綜合性演練,充分利用現有資源,努力提高應急演練效益.
1.4 應急演練分類
(1) 按組織形式劃分,應急演練可分為桌面演練和實戰演練.
①桌面演練.桌面演練是指參演人員利用地圖、沙盤、流程圖、計算機模擬、視頻會議等輔助手段,針對事先假定的演練情景,討論和推演應急決策及現場處置的過程,從而促進相關人員掌握應急預案中所規定的職責和程序,提高指揮決策和協同配合能力.桌面演練通常在室內完成.
②實戰演練.實戰演練是指參演人員利用應急處置涉及的設備和物資,針對事先設置的突發事件情景及其後續的發展情景,通過實際決策、行動和操作,完成真實應急響應的過程,從而檢驗和提高相關人員的臨場組織指揮、隊伍調動、應急處置技能和後勤保障等應急能力.實戰演練通常要在特定場所完成.
(2) 按內容劃分,應急演練可分為單項演練和綜合演練.
①單項演練.單項演練是指只涉及應急預案中特定應急響應功能或現場處置方案中一系列應急響應功能的演練活動.注重針對一個或少數幾個參與單位（崗位）的特定環節和功能進行檢驗.
②綜合演練.綜合演練是指涉及應急預案中多項或全部應急響應功能的演練活動.注重對多個環節和功能進行檢驗,特別是對不同單位之間應急機制和聯合應對能力的檢驗.
(3) 按目的與作用劃分,應急演練可分為檢驗性演練、示範性演練和研究性演練.
①檢驗性演練.檢驗性演練是指為檢驗應急預案的可行性、應急准備的充分性、應急機制的協調性及相關人員的應急處置能力而組織的演練.
②示範性演練.示範性演練是指為向觀摩人員展示應急能力或提供示範教學,嚴格按照應急預案規定開展的表演性演練.
③研究性演練.研究性演練是指為研究和解決突發事件應急處置的重點、難點問題,試驗新方案、新技術、新裝備而組織的演練.
不同類型的演練相互結合,可以形成單項桌面演練、綜合桌面演練、單項實戰演練、綜合實戰演練、示範性單項演練、示範性綜合演練等.
1.5 應急演練規劃
演練組織單位要根據實際情況,並依據相關法律法規和應急預案的規定,制訂年度應急演練規劃,按照「先單項後綜合、先桌面後實戰、循序漸進、時空有序」等原則,合理規劃應急演練的頻次、規模、形式、時間、地點等.
2 應急演練組織機構
演練應在相關預案確定的應急領導機構或指揮機構領導下組織開展.演練組織單位要成立由相關單位領導組成的演練領導小組,通常下設策劃部、保障部和評估組；對於不同類型和規模的演練活動,其組織機構和職能可以適當調整.根據需要,可成立現場指揮部.
2.1 演練領導小組
演練領導小組負責應急演練活動全過程的組織領導,審批決定演練的重大事項.演練領導小組組長一般由演練組織單位或其上級單位的負責人擔任；副組長一般由演練組織單位或主要協辦單位負責人擔任；小組其他成員一般由各演練參與單位相關負責人擔任.在演練實施階段,演練領導小組組長、副組長通常分別擔任演練總指揮、副總指揮.
2.2 策劃部
策劃部負責應急演練策劃、演練方案設計、演練實施的組織協調、演練評估總結等工作.策劃部設總策劃、副總策劃,下設文案組、協調組、控制組、宣傳組等.
(1) 總策劃.總策劃是演練准備、演練實施、演練總結等階段各項工作的主要組織者,一般由演練組織單位具有應急演練組織經驗和突發事件應急處置經驗的人員擔任；副總策劃協助總策劃開展工作,一般由演練組織單位或參與單位的有關人員擔任.
(2) 文案組.在總策劃的直接領導下,負責制定演練計劃、設計演練方案、編寫演練總結報告以及演練文檔歸檔與備案等；其成員應具有一定的演練組織經驗和突發事件應急處置經驗.
(3) 協調組.負責與演練涉及的相關單位以及本單位有關部門之間的溝通協調,其成員一般為演練組織單位及參與單位的行政、外事等部門人員.
(4) 控制組.在演練實施過程中,在總策劃的直接指揮下,負責向演練人員傳送各類控制消息,引導應急演練進程按計劃進行.其成員最好有一定的演練經驗,也可以從文案組和協調組抽調,常稱為演練控制人員.
(5) 宣傳組.負責編制演練宣傳方案,整理演練信息、組織新聞媒體和開展新聞發布等.其成員一般是演練組織單位及參與單位宣傳部門的人員.
2.3 保障部
保障部負責調集演練所需物資裝備,購置和製作演練模型、道具、場景,准備演練場地,維持演練現場秩序,保障運輸車輛,保障人員生活和安全保衛等.其成員一般是演練組織單位及參與單位後勤、財務、辦公等部門人員,常稱為後勤保障人員.
2.4 評估組
評估組負責設計演練評估方案和編寫演練評估報告,對演練准備、組織、實施及其安全事項等進行全過程、全方位評估,及時向演練領導小組、策劃部和保障部提出意見、建議.其成員一般是應急管理專家、具有一定演練評估經驗和突發事件應急處置經驗專業人員,常稱為演練評估人員.評估組可由上級部門組織,也可由演練組織單位自行組織.
2.5 參演隊伍和人員
參演人員包括應急預案規定的有關應急管理部門（單位）工作人員、各類專兼職應急救援隊伍以及志願者隊伍等.
參演人員承擔具體演練任務,針對模擬事件場景作出應急響應行動.有時也可使用模擬人員替代未現場參加演練的單位人員,或模擬事故的發生過程,如釋放煙霧、模擬泄露等.
3 應急演練准備
3.1 制定演練計劃
演練計劃由文案組編制,經策劃部審查後報演練領導小組批准.主要內容包括：
(1) 確定演練目的,明確舉辦應急演練的原因、演練要解決的問題和期望達到的效果等.
(2) 分析演練需求,在對事先設定事件的風險及應急預案進行認真分析的基礎上,確定需調整的演練人員、需鍛煉的技能、需檢驗的設備、需完善的應急處置流程和需進一步明確的職責等.
(3) 確定演練范圍,根據演練需求、經費、資源和時間等條件的限制,確定演練事件類型、等級、地域、參演機構及人數、演練方式等.演練需求和演練范圍往往互為影響.
(4) 安排演練准備與實施的日程計劃,包括各種演練文件編寫與審定的期限、物資器材准備的期限、演練實施的日期等.
(5) 編制演練經費預算,明確演練經費籌措渠道.
3.2 設計演練方案
演練方案由文案組編寫,通過評審後由演練領導小組批准,必要時還需報有關主管單位同意並備案.主要內容包括：
3.2.1 確定演練目標
演練目標是需完成的主要演練任務及其達到的效果,一般說明「由誰在什麼條件下完成什麼任務,依據什麼標准,取得什麼效果」.演練目標應簡單、具體、可量化、可實現.一次演練一般有若干項演練目標,每項演練目標都要在演練方案中有相應的事件和演練活動予以實現,並在演練評估中有相應的評估項目判斷該目標的實現情況.
3.2.2 設計演練情景與實施步驟
演練情景要為演練活動提供初始條件,還要通過一系列的情景事件引導演練活動繼續,直至演練完成.演練情景包括演練場景概述和演練場景清單.
(1) 演練場景概述.要對每一處演練場景的概要說明,主要說明事件類別、發生的時間地點、發展速度、強度與危險性、受影響范圍、人員和物資分布、以造成的損失、後續發展預測、氣象及其他環境條件等.
(2) 演練場景清單.要明確演練過程中各場景的時間順序列表和空間分布情況.演練場景之間的邏輯關聯依賴於事件發展規律、控制消息和演練人員收到控制消息後應採取的行動.
3.2.3 設計評估標准與方法
演練評估是通過觀察、體驗和記錄演練活動,比較演練實際效果與目標之間的差異,總結演練成效和不足的過程.演練評估應以演練目標為基礎.每項演練目標都要設計合理的評估項目方法、標准.根據演練目標的不同,可以用選擇項（如：是/否判斷,多項選擇）、主觀評分（如：1—差、3—合格、5—優秀）、定量測量（如：響應時間、被困人數、獲救人數）等方法進行評估.
為便於演練評估操作,通常事先設計好評估表格,包括演練目標、評估方法、評價標准和相關記錄項等.有條件時還可以採用專業評估軟體等工具.
3.2.4 編寫演練方案文件
演練方案文件是指導演練實施的詳細工作文件.根據演練類別和規模的不同,演練方案可以編為一個或多個文件.編為多個文件時可包括演練人員手冊、演練控制指南、演練評估指南、演練宣傳方案、演練腳本等,分別發給相關人員.對涉密應急預案的演練或不宜公開的演練內容,還要制訂保密措施.
(1) 演練人員手冊.內容主要包括演練概述、組織機構、時間、地點、參演單位、演練目的、演練情景概述、演練現場標識、演練後勤保障、演練規則、安全注意事項、通信聯系方式等,但不包括演練細節.演練人員手冊可發放給所有參加演練的人員.
(2) 演練控制指南.內容主要包括演練情景概述、演練事件清單、演練場景說明、參演人員及其位置、演練控制規則、控制人員組織結構與職責、通信聯系方式等.演練控制指南主要供演練控制人員使用.
(3) 演練評估指南.內容主要包括演練情況概述、演練事件清單、演練目標、演練場景說明、參演人員及其位置、評估人員組織結構與職責、評估人員位置、評估表格及相關工具、通信聯系方式等.演練評估指南主要供演練評估人員使用.
(4) 演練宣傳方案.內容主要包括宣傳目標、宣傳方式、傳播途徑、主要任務及分工、技術支持、通信聯系方式等.
(5) 演練腳本.對於重大綜合性示範演練,演練組織單位要編寫演練腳本,描述演練事件場景、處置行動、執行人員、指令與對白、視頻背景與字幕、解說詞等.
3.2.5 演練方案評審
對綜合性較強、風險較大的應急演練,評估組要對文案組制訂的演練方案進行評審,確保演練方案科學可行,以確保應急演練工作的順利進行.
3.3 演練動員與培訓
在演練開始前要進行演練動員和培訓,確保所有演練參與人員掌握演練規則、演練情景和各自在演練中的任務.
所有演練參與人員都要經過應急基本知識、演練基本概念、演練現場規則等方面的培訓.對控制人員要進行崗位職責、演練過程式控制制和管理等方面的培訓；對評估人員要進行崗位職責、演練評估方法、工具使用等方面的培訓；對參演人員要進行應急預案、應急技能及個體防護裝備使用等方面的培訓.
3.4 應急演練保障
3.4.1 人員保障
演練參與人員一般包括演練領導小組、演練總指揮、總策劃、文案人員、控制人員、評估人員、保障人員、參演人員、模擬人員等,有時還會有觀摩人員等其他人員.在演練的准備過程中,演練組織單位和參與單位應合理安排工作,保證相關人員參與演練活動的時間；通過組織觀摩學習和培訓,提高演練人員素質和技能.
3.4.2 經費保障
演練組織單位每年要根據應急演練規劃編制應急演練經費預算,納入該單位的年度財政（財務）預算,並按照演練需要及時撥付經費.對經費使用情況進行監督檢查,確保演練經費專款專用、節約高效.
3.4.3 場地保障
根據演練方式和內容,經現場勘察後選擇合適的演練場地.桌面演練一般可選擇會議室或應急指揮中心等；實戰演練應選擇與實際情況相似的地點,並根據需要設置指揮部、集結點、接待站、供應站、救護站、停車場等設施.演練場地應有足夠的空間,良好的交通、生活、衛生和安全條件,盡量避免干擾公眾生產生活.
3.4.4 物資和器材保障
根據需要,准備必要的演練材料、物資和器材,製作必要的模型設施等,主要包括：
(1) 信息材料：主要包括應急預案和演練方案的紙質文本、演示文檔、圖表、地圖、軟體等.
(2) 物資設備：主要包括各種應急搶險物資、特種裝備、辦公設備、錄音攝像設備、信息顯示設備等.
(3) 通信器材：主要包括固定電話、行動電話、對講機、海事電話、傳真機、計算機、無線區域網、視頻通信器材和其他配套器材,盡可能使用已有通信器材.
(4) 演練情景模型：搭建必要的模擬場景及裝置設施.
3.4.5 通信保障
應急演練過程中應急指揮機構、總策劃、控制人員、參演人員、模擬人員等之間要有及時可靠的信息傳遞渠道.根據演練需要,可以採用多種公用或專用通信系統,必要時可組建演練專用通信與信息網路,確保演練控制信息的快速傳遞.
3.4.6 安全保障
演練組織單位要高度重視演練組織與實施全過程的安全保障工作.大型或高風險演練活動要按規定製定專門應急預案,採取預防措施,並對關鍵部位和環節可能出現的突發事件進行針對性演練.根據需要為演練人員配備個體防護裝備,購買商業保險.對可能影響公眾生活、易於引起公眾誤解和恐慌的應急演練,應提前向社會發布公告,告示演練內容、時間、地點和組織單位,並做好應對方案,避免造成負面影響.
演練現場要有必要的安保措施,必要時對演練現場進行封閉或管制,保證演練安全進行.演練出現意外情況時,演練總指揮與其他領導小組成員會商後可提前終止演練.
4 應急演練實施
4.1 演練啟動
演練正式啟動前一般要舉行簡短儀式,由演練總指揮宣布演練開始並啟動演練活動.
4.2 演練執行
4.2.1 演練指揮與行動
(1) 演練總指揮負責演練實施全過程的指揮控制.當演練總指揮不兼任總策劃時,一般由總指揮授權總策劃對演練過程進行控制.
(2) 按照演練方案要求,應急指揮機構指揮各參演隊伍和人員,開展對模擬演練事件的應急處置行動,完成各項演練活動.
(3) 演練控制人員應充分掌握演練方案,按總策劃的要求,熟練發布控制信息,協調參演人員完成各項演練任務.
(4) 參演人員根據控制消息和指令,按照演練方案規定的程序開展應急處置行動,完成各項演練活動.
(5) 模擬人員按照演練方案要求,模擬未參加演練的單位或人員的行動,並作出信息反饋.
4.2.2 演練過程式控制制
總策劃負責按演練方案控制演練過程.
(1) 桌面演練過程式控制制
在討論桌面演練中,演練活動主要是圍繞對所提出問題進行討論.由總策劃以口頭或書面形式,部署引入一個或若干個問題.參演人員根據應急預案及有關規定,討論應採取的行動.
在角色扮演或推演式桌面演練中,由總策劃按照演練方案發出控制消息,參演人員接收到事件信息後,通過角色扮演或模擬操作,完成應急處置活動.
(2) 實戰演練過程式控制制
在實戰演練中,要通過傳遞控制消息來控制演練進程.總策劃按照演練方案發出控制消息,控制人員向參演人員和模擬人員傳遞控制消息.參演人員和模擬人員接收到信息後,按照發生真實事件時的應急處置程序,或根據應急行動方案,採取相應的應急處置行動.
控制消息可由人工傳遞,也可以用對講機、電話、手機、傳真機、網路等方式傳送,或者通過特定的聲音、標志、視頻等呈現.演練過程中,控制人員應隨時掌握演練進展情況,並向總策劃報告演練中出現的各種問題.
4.2.3 演練解說
在演練實施過程中,演練組織單位可以安排專人對演練過程進行解說.解說內容一般包括演練背景描述、進程講解、案例介紹、環境渲染等.對於有演練腳本的大型綜合性示範演練,可按照腳本中的解說詞進行講解.
4.2.4 演練記錄
演練實施過程中,一般要安排專門人員,採用文字、照片和音像等手段記錄演練過程.文字記錄一般可由評估人員完成,主要包括演練實際開始與結束時間、演練過程式控制制情況、各項演練活動中參演人員的表現、意外情況及其處置等內容,尤其是要詳細記錄可能出現的人員「傷亡」（如進入「危險」場所而無安全防護,在規定的時間內不能完成疏散等）及財產「損失」等情況.
照片和音像記錄可安排專業人員和宣傳人員在不同現場、不同角度進行拍攝,盡可能全方位反映演練實施過程.
4.2.5 演練宣傳報道
演練宣傳組按照演練宣傳方案作好演練宣傳報道工作.認真做好信息採集、媒體組織、廣播電視節目現場采編和播報等工作,擴大演練的宣傳教育效果.對涉密應急演練要做好相關保密工作.
4.3 演練結束與終止
演練完畢,由總策劃發出結束信號,演練總指揮宣布演練結束.演練結束後所有人員停止演練活動,按預定方案集合進行現場總結講評或者組織疏散.保障部負責組織人員對演練現場進行清理和恢復.
演練實施過程中出現下列情況,經演練領導小組決定,由演練總指揮按照事先規定的程序和指令終止演練：(1) 出現真實突發事件,需要參演人員參與應急處置時,要終止演練,使參演人員迅速回歸其工作崗位,履行應急處置職責；(2) 出現特殊或意外情況,短時間內不能妥善處理或解決時,可提前終止演練.
5 應急演練評估與總結
5.1 演練評估
演練評估是在全面分析演練記錄及相關資料的基礎上,對比參演人員表現與演練目標要求,對演練活動及其組織過程作出客觀評價,並編寫演練評估報告的過程.所有應急演練活動都應進行演練評估.
演練結束後可通過組織評估會議、填寫演練評價表和對參演人員進行訪談等方式,也可要求參演單位提供自我評估總結材料,進一步收集演練組織實施的情況.
演練評估報告的主要內容一般包括演練執行情況、預案的合理性與可操作性、應急指揮人員的指揮協調能力、參演人員的處置能力、演練所用設備裝備的適用性、演練目標的實現情況、演練的成本效益分析、對完善預案的建議等.
5.2 演練總結
演練總結可分為現場總結和事後總結.
(1) 現場總結.在演練的一個或所有階段結束後,由演練總指揮、總策劃、專家評估組長等在演練現場有針對性地進行講評和總結.內容主要包括本階段的演練目標、參演隊伍及人員的表現、演練中暴露的問題、解決問題的辦法等.
(2) 事後總結.在演練結束後,由文案組根據演練記錄、演練評估報告、應急預案、現場總結等材料,對演練進行系統和全面的總結,並形成演練總結報告.演練參與單位也可對本單位的演練情況進行總結.
演練總結報告的內容包括：演練目的,時間和地點,參演單位和人員,演練方案概要,發現的問題與原因,經驗和教訓,以及改進有關工作的建議等.
5.3 成果運用
對演練暴露出來的問題,演練單位應當及時採取措施予以改進,包括修改完善應急預案、有針對性地加強應急人員的教育和培訓、對應急物資裝備有計劃地更新等,並建立改進任務表,按規定時間對改進情況進行監督檢查.
5.4 文件歸檔與備案
演練組織單位在演練結束後應將演練計劃、演練方案、演練評估報告、演練總結報告等資料歸檔保存.
對於由上級有關部門布置或參與組織的演練,或者法律、法規、規章要求備案的演練,演練組織單位應當將相應資料報有關部門備案.
5.5 考核與獎懲
演練組織單位要注重對演練參與單位及人員進行考核.對在演練中表現突出的單位及個人,可給予表彰和獎勵；對不按要求參加演練,或影響演練正常開展的,可給予相應批評.
6 附則
6.1 名詞解釋
(1) 演練情景.指根據應急演練的目標要求,根據突發事件發生與演變的規律,事先假設的事件發生發展過程,一般從事件發生的時間、地點、狀態特徵、波及范圍、周邊環境、可能的後果以及隨時間的演變進程等方面進行描述.
(2) 應急響應功能.突發事件應急響應過程中需要完成的某些任務的集合,這些任務之間聯系緊密,共同構成應急響應的一個功能模塊.比較核心的應急響應功能包括：接警與信息報送、指揮與調度、警報與信息公告、應急通信、公共關系、事態監測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、人員搜救、醫療救護、生活救助、工程搶險、緊急運輸、應急資源調配等.
(3) 應急指揮機構.應急預案所規定的應急指揮協調機構,如現場指揮部等.
(4) 演練參與人員.參與演練活動的各類人員的總稱,主要分為以下幾類：
演練領導小組：負責演練活動組織領導的臨時性機構,一般包括組長、副組長、成員.
演練總指揮：負責演練實施過程的指揮控制,一般由演練領導小組組長或上級領導擔任；副總指揮協助演練總指揮對演練實施過程進行控制.
總策劃：負責組織演練准備與演練實施各項活動,在演練實施過程中在演練總指揮的授權下對演練過程進行控制；副總策劃是總策劃的助手,協助總策劃開展工作.
文案人員：指負責演練計劃和方案設計等文案工作的人員.
評估人員：指負責觀察和記錄演練進展情況,對演練進行評估的專家或專業人員.
控制人員：指根據演練方案和現場情況,通過發布控制消息和指令,引導和控制應急演練進程的人員.
參演人員：指在應急演練活動中承擔具體演練任務,需針對模擬事件場景作出應急響應行動的人員.
模擬人員：指演練過程中扮演、代替某些應急響應機構和服務部門,或模擬事件受害者的人員.
後勤保障人員：指在演練過程中提供安全警戒、物資裝備、生活用品等後勤保障工作的人員.
觀摩人員：指觀摩演練過程的其他各類人員.
(5) 演練控制消息.指演練過程中向演練人員傳遞的事件信息,一般用於提示事件情景的出現和引導和控制演練過程.
(6) 演練規劃.指演練組織單位根據實際情況,依據相關法律法規和應急預案的規定,對一定時期內各類應急演練活動作出的總體計劃安排,通常包括應急演練的頻次、規模、形式、時間、地點等.
( 演練計劃.指對擬舉行演練的基本構想和准備活動的初步安排,一般包括演練的目的、方式、時間、地點、日程安排、經費預算和保障措施等.
(8) 演練方案.內容一般包括演練目的、演練情景、演練實施步驟、評估標准與方法、後勤保障、安全注意事項等.
(9) 演練評估.由專業人員在全面分析演練記錄及相關資料的基礎上,對比參演人員表現與演練目標要求,對演練活動及其組織過程作出客觀評價,並編寫演練評估報告.
② 湛江雷州年突發地質災害應急演練方案
雷州市人民政府、湛江市國土資源局
(2011年11月)
為提高湛江市國土資源系統和雷州市各級人民政府應對突發地質災害的能力,最大限度地避免或減少地質災害造成的人員傷亡和經濟損失,按照《國土資源部關於做好地質災害應急演練工作的通知》(國土資電〔2011〕96號)的要求,湛江市國土資源局、雷州市政府定於2011年11月4日舉辦「湛江雷州2011年突發地質災害應急演練」。為保證演練工作順利進行,特製定本方案。
一、主辦、承辦及參加單位
主辦單位:雷州市人民政府、湛江市國土資源局。承辦單位:雷州市人民政府辦公室(應急辦)、雷州市國土資源局。
協辦單位:雷州市附城鎮人民政府、附城鎮第二中學。
參加觀摩單位:湛江市政府應急辦、各縣(市)國土資源局、湛江市國土資源局各分局;雷州市財政局、雷州市住建局、雷州市房產局、雷州市民政局、雷州市衛生局、雷州市氣象局、雷州市公安局、雷州市安監局、雷州市消防大隊、雷州市各鎮人民政府、各街道辦、各鎮(街)國土資源所。
二、演練地點
雷州市附城鎮第二中學。
三、演練場景
雷州市附城鎮韶山村由於前幾年大量抽采地下水灌溉農田導致附近地面大面積沉降地質災害,2011年11月4日,誘發附城鎮第二中學教學樓沉降,導致教學樓傾斜拉裂,嚴重危及學校教師學生1890人的生命財產安全。接到災情報告後,雷州市人民政府立即啟動區突發地質災害應急預案,成立地質災害現場應急搶險指揮部,組織開展應急處置工作;同時,湛江市國土資源局立即啟動應急響應方案,派出地質災害應急工作組趕赴現場,指導、協助雷州市人民政府做好應急處置工作。
四、演練目的及主要內容
(一)演練目的
通過本次演練,明確發生地質災害時群眾撤離的信號、路線及應急避災場所,明確各職能部門在應急工作中的分工、責任和要求,增強協作配合意識,提高應急處置能力。
(二)主要內容
本次演練,重點演示以下八個方面的內容:
(1)災情預警:預警信號、群眾撤離路線。
(2)災情報告:校—鎮—縣—市—省,及時准確地逐級上報災情。
(3)應急響應:雷州市人民政府啟動應急預案,市政府分管國土資源工作的領導率領雷州市應急辦、國土資源局、民政局、衛生局、公安局、教育局、消防大隊、住建局、房產局、氣象局及附城鎮的領導趕赴現場,成立地質災害應急搶險指揮部,組織開展應急處置工作。同時,湛江市國土資源局在接到災情報告後,立即啟動應急響應方案,派出應急工作組趕赴現場。
(4)前期處置:雷州市地質災害應急搶險指揮部勘察現場,劃定危險區域,設置警戒標志,實施臨時交通管制,安置受災群眾,調集應急救援隊伍和物資。
(5)應急調查:雷州市應急辦、市國土資源局、市民政局、市住建局、市房產局組成的工作組抵達現場,與附城鎮應急搶險指揮部會合,立即部署開展地質災害應急調查和樓房安全鑒定。
(6)會商決策:會商確定地質災害性質、規模和應急搶險措施。
(7)排除險情:對危險樓房進行加固處置,撤離受影響的教師、學生進行宣傳教育,對不願撤離的強制撤離,發布應急處置信息。
(8)善後處理:在已控制災情的情況下,經專家組論證,市現場應急搶險指揮部宣布應急響應結束,撤銷危險區域,解除交通管制,組織教師和學生回撤,恢復正常秩序。
五、演練時間
演練時間:2011年11月4日15:00—17:30。
六、演練的組織領導
為加強本次演練的組織領導,湛江市國土資源局、雷州市人民政府成立應急演練總指揮部,組成人員如下:
總指揮長:陳端雷州市市委常委、市委辦公室主任
副總指揮長:吳華文湛江市國土資源局副局長
成員:黃康保湛江市國土資源局副主任調研員
白藝夫 湛江市國土資源局地環科科長
蘇斌 雷州市人民政府辦公室副主任、人防辦主任
李奇源 雷州市國土資源局局長
梁團 雷州市教育局局長
鄧英華 雷州市民政局副局長
鄧興球 雷州市財政局副局長
麥教揚 雷州市公安局副局長
李成均 雷州市消防大隊隊長
蘇廣 雷州市衛生局副局長
林欣 雷州市氣象局副局長
曾理生 雷州市住房和城鄉規劃建設局副局長
郭星 雷州市安全生產監督管理局副局長
趙彥海 雷州市附城鎮鎮長
梁建華 雷州市人民政府應急辦主任
指揮部下設三個專責工作組:
(一)協調策劃組
(1)負責擬定應急演練方案,分別報雷州市人民政府批准後組織實施;
(2)負責擬定應急演練腳本,組織預演,並根據預演情況對腳本進行修改、完善,使之既能檢驗應急預案的實操效果,又具有一定的觀賞性;
(3)協調、指導參加演練的相關領導、工作人員及教師和學生掌握演練劇情,熟記自己的台詞,做出設定的動作,確保演練有序進行;
(4)負責擬定演練解說詞,選定演練背景音樂和影像資料;
(5)指導後勤保障組開展演練場地的設計、布置工作;
(6)統一指揮、調度演練隊伍。
(二)後勤保障組
工作任務:
(1)負責統籌、管理應急演練經費、器材和設備;
(2)負責擬定後勤保障方案,設立來賓接待小組、人員疏導小組、車輛疏導小組及設備管理小組,明確各小組的人員和具體任務;
(3)負責訂制演練紀念品,製作領導、嘉賓等人員座位牌、交通指示牌、車輛通行證、演練工作證及演練現場交通位置示意圖,提前發放給參加演練的單位和工作人員。
(4)配合專業公司做好演練場地背景板、主席台、觀摩區、演練區、演練隊伍集結區、教師、學生安置區、停車場、移動廁所等區域的規劃、搭建及布置工作;
(5)配合專業公司做好音響、影視、通訊設備的搬運、安裝、分發及調試工作;
(6)負責安排領導和嘉賓以及演練隊伍的用餐事宜。
(三)宣傳報道組
工作任務:
(1)負責聯系、協調省、市主流媒體做好演練的宣傳報道工作,提供新聞通稿;
(2)組織做好正式演練的拍照、攝影,做好記者現場采訪的准備,提前考慮各種應對措施;
(3)協助雷州市電視台錄制宣傳短片,配合提供有關的資料圖片和影像。
七、參加演練的單位和人員
(1)湛江市國土資源局5人。
(2)雷州市國土資源局共50人;
(3)省地質水文一大隊2人,湛江市礦業服務中心2人。
(4)雷州市政府領導(1人),市應急辦2人、附城鎮人民政府12人、市教育局2人、市民政局2人、市住建局9人、市房產局3人、市公安局8人、市消防大隊8人、市衛生局4人(其中醫生3人)、市氣象局2人、市新聞中心2人、市電視台4人,附城鎮第二中學296人(教師16人、4個班學生280人)。
(5)應急搶險隊:雷州市綜合應急大隊12人、附城鎮政府搶險隊12人、市國土資源局搶險隊10人、市住房和城鄉建設局搶險隊8人、醫療急救隊4人,安置組5人,醫療衛生組4人。
(6)應急調查隊7人:省地質水文一大隊2人、湛江市礦業服務中心2人、市房產局3人;
八、演練車輛
消防車、救護車各1輛
九、實施步驟
(由雷州市國土資源局負責協調落實)
(1)擬定應急演練方案報雷州市政府審定(由雷州市國土資源局負責協調落實);
(2)擬定應急演練程序、腳本,制定後勤保障方案(由雷州市國土資源局負責協調落實);
(3)聯系專業廣告公司擬定演練場地布置和音響視頻設備、通訊器材供應方案、會議橫幅、錄像、警示牌、警示線等(由雷州市國土資源局負責協調落實);
(4)開展演練場地測量、平整工作(由附城鎮第二中學、雷州市國土資源局負責協調落實);
(5)11月2日前審定應急演練程序、腳本和後勤保障方案,確定參演領導和相關人員名單;
(6)根據雷州市人民政府的批復,湛江市國土資源局、雷州市人民政府辦公室分別發出開展應急演練的通知。
十、正式演練
2011年11月4日下午15時正。
十一、經費預算
湛江市國土資源局撥給5萬元,不足部分由雷州市政府支付。
③ 突發地質災害省部聯合應急演練方案
國土資源部 甘肅省國土資源廳
(2011年9月)
第一部分 演練方案
為認真貫徹落實《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》(國發〔2011〕20號)和國土資源部、甘肅省政府關於加強地質災害防治工作的一系列決策部署,檢驗地質災害應急救援體系建設成效,提升各級、各部門有效防禦和應對突發地質災害事件的快速反應能力,保障人民生命財產安全,甘肅省國土資源廳擬定於2011年9月21日舉行突發地質災害省部聯合應急演練。為確保演練順利實施,依據《國土資源部突發地質災害應急預案》、《突發事件應急演練指南》(中國地質環境監測院、國土資源部地質災害應急技術指導中心)、《甘肅省突發公共事件總體應急預案》和《甘肅省突發地質災害應急預案》,制訂演練方案如下。
一、目的意義
通過開展綜合應急演練,檢驗突發地質災害應急預案的針對性和可操作性,檢查應急人員、物資、裝備、技術等方面的准備情況,增強各級、各部門的應急反應和協同配合能力,提高政府應對突發地質災害事件的應急處置能力,普及突發地質災害應急常識,增強廣大群眾的防範和應對突發地質災害的能力。
二、時間地點
(一)演練時間
2011年9月20日預演練;
2011年9月21日正式演練,09:00—11:30。
(二)演練地點
蘭州市城關區九州開發區武警訓練場。
圖1 演練交通位置圖
三、演練組織
(一)演練指揮部組成
總指揮:省委常委、副省長、省突發地質災害應急指揮部總指揮石軍
副總指揮:省政府副秘書長 馬自學
省國土資源廳廳長 張力學
中國地質環境監測院(應急技術指導中心)黨委書記 康戰
成員:省突發地質災害應急指揮部成員(包括:省軍區司令部、武警甘肅省總隊、省發展改革委、省教育廳、省工信委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省國土資源廳、省環保廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農牧廳、省商務廳、省衛生廳、省廣電局、省安監局、省旅遊局、省糧食局、省扶貧辦、省政府新聞辦、蘭州鐵路局、省氣象局、省地震局、省保監局、省通信管理局、省電力公司等部門負責人)。
(二)現場演練機構組成
現場指揮部:
指揮長:省國土資源廳副廳長 宋史剛
副指揮長:蘭州市政府副市長 俞敬東
演練指揮部下設10個工作組:
1.綜合協調組
牽頭單位:省政府應急辦
配合單位:省國土資源廳
職責:統一調度使用各部門組建的專業應急隊伍和社區志願者隊伍,並商請省軍區和省武警總隊分別派出應急突擊隊伍參與應急演練工作。
人員組成:4人。
器材配置:對講機4部。
2.監測預警組
牽頭單位:蘭州市國土資源局
配合單位:街道辦
職責:負責監測滑坡險情,及時發出險情警報和災情速報。
人員組成:群測群防專職監測人員1名,專業技術人員6人,街道辦2人,共9人組成險情報警組。
器材配置:高音喇叭,對講機3部,手持GPS2部。
3.安置保障組
牽頭單位:省民政廳
配合單位:蘭州市民政局
職責:負責災情統計;受災群眾的臨時安置;救災物資的調運、儲存和發放;為受災群眾提供維持基本生活必需品和搶險救災人員的生活保障。
人員組成:20人。
器材配置:物資運送車輛2輛、帳篷2頂。
4.治安維護組
牽頭單位:省公安廳
配合單位:省武警總隊
職責:負責組建交通治安管理隊伍;在受災區域設置警戒線,疏散受災區內無關人員;組織治安巡邏保護,維護災區社會治安秩序和交通秩序;協助應急救援組轉移災區人員及財產。
人員組成:公安交警20,武警部隊30人。
器材配置:公安部門車輛4輛,對講機20部;武警部隊車輛3輛,鐵鍬、鎬頭各20把。警戒器材若干(彩條布、警戒繩、高音喇叭等)。
5.交通保障組
牽頭單位:省交通運輸廳
職責:負責救援道路的搶通和保通工作。
人員組成:20人。
器材配置:交通應急搶險車1輛,鏟車、挖掘機、自卸卡車各1輛。
6.應急救援組
牽頭單位:省軍區司令部
配合單位:省武警總隊
職責:負責營救被困群眾,處置各種急難險重任務,排除險情,搶救受傷人員。
人員組成:省軍區應急救援大隊100人、城關區消防大隊(20人),合計120人。
器材配置:
省軍區:應急指揮車1輛,鏟車1台,挖掘機各1台,自卸車1台,生命探測儀、鎬頭、鐵鍬各50把。
消防大隊:應急救援車2輛,其他專業救援工具。
7.應急調查組
牽頭單位:省國土資源廳
配合單位:國土資源部地質災害應急技術指導中心、省地礦局、省氣象局、省地質災害應急中心
職責:組織專家開展滑坡現場排查、評估、監測和應急處置方案制定,為指揮部提供理論依據和參數以供總指揮決策。
人員組成:國土資源部地質災害應急技術指導中心11人(衛星轉播車1台,越野車1台,對講機3部);省地礦局5人(越野車2台);省氣象局10人(應急監測設備1台套,車輛2輛);省級地質災害應急專家組5人(黎志恆、王世宇、方建生、王德楷、胡向德);省地質環境監測院監測(省地質災害應急中心)50人(車輛2輛、手持GPS4部,照相機2部,對講機2部);省國土資源廳規劃院5人(車輛1輛、手持GPS2部,照相機1部,對講機1部);省地礦局測繪院5人(車輛1輛、三維掃描儀1套,對講機1部);省測繪局10人(車輛2輛、無人機1套,對講機2部)。
8.醫療衛生組
牽頭單位:省衛生廳
配合單位:蘭州市衛生局
職責:負責組建現場醫療救治隊伍收治搶救受傷災民,現場實施緊急救治、轉送危重傷員,做好受災區域的衛生防疫。
人員組成:20人。
器材配置:救護車2輛,擔架5副,急救器材若干,衛生防疫車1輛,噴霧器4台。
9.宣傳報道組
牽頭單位:省政府新聞辦
配合單位:省國土資源廳、甘肅電視台、蘭州市國土資源局。
職責:負責綜合應急演練新聞發布和演練宣傳。
人員組成:省政府新聞辦5人;甘肅電視台8人,導演1名,解說員2名,專題攝制組5人;其他媒體記者(甘肅日報、國土資源報、甘肅地質礦產報、西部商報、蘭州晚報、蘭州晨報記者各1人)。
器材配置:宣傳報道由各單位視需要攜帶自用器材。蘭州市國土局展板40塊,標語橫幅6幅,噴繪3幅。現場用音響設備1套,話筒10個(觀摩台4個,報警無線話筒2個,應急指揮部4個),高音喇叭2個、投影儀一部、便攜電腦2台、列印機2台。
10.通訊保障組
牽頭單位:中國地質環境監測院(國土資源部地質災害應急技術指導中心)
配合單位:國土資源廳信息中心
職責:負責現場演練轉播,通過部信息中心向省、市、縣各級國土資源部門提供視頻傳輸。
設備配置:現場衛星轉播系統一套。
(三)演練組織及協調
(1)主辦單位:甘肅省國土資源廳、國土資源部地質災害應急技術指導中心
(2)承辦單位:省地質災害應急中心、蘭州市國土資源局
(3)參演單位:國土資源部地質災害應急技術指導中心;省地質災害應急指揮部成員單位及所屬部門;省國土廳信息中心、規劃院;省地礦局二勘院、三勘院;省有色局;省測繪局;蘭州市、城關區政府及相關部門。
(4)觀摩單位:各市(州)突發地質災害應急指揮部成員在各市(州)國土資源局視頻會議室觀看視頻直播。
四、演練內容
1.演練背景
假設蘭州市遭遇強降雨,九州發生重大滑坡災情,現場人員被困,並威脅800多人的生命財產安全。市、區政府及地質災害防治主管部門接到報警後,立即啟動地質災害應急預案,先期開展應急處置;省政府應急委員會接到災情、險情報警後,決定立即啟動省級突發地質災害二級應急響應,同時上報國土資源部,國土資源部及時啟動預案;省突發地質災害應急指揮部總指揮、石軍副省長靠前指揮,在災害現場設立應急指揮部,組織迅速開展地質災害應急救援與處置。
2.演練內容
本次演練設定演練的主要內容有響應啟動、應急處置、響應解除、演練評估等內容。現場布置分區包括應急指揮觀摩區、事故救援與疏散撤離區、醫療救援區、安置區、宣傳區、應急裝備展示區、車輛停放區、臨時停車場等演練區域。
3.演練程序
演練共分為五個階段:險情災情速報階段、應急響應階段、應急處置階段、響應解除階段、演練評估階段。演練程序如圖1。
康戰書記向石軍副省長介紹應急轉播車
蘭州市副市長俞敬東與康戰、張力學廳長
④ 描述校園的腳本解說詞
校園解說詞
尊敬的各位領導、各位來賓：大家下午好！
歡迎來到常德市五中！我校是一所市教育局直接管理的公辦初級中學。前身是為紀念共和先驅宋教仁（字漁父）先生而命名的「漁父中學」，創辦於1937年，迄今已73年。
1. 走進校門，進入校道，就似進入了一方凈土。
2. 校道左側是各班自製的班旗
校道右側一溜長長的櫥窗里，櫥窗中首先映入我們眼簾的是常德市五中的校訓，這校訓時時提醒著這里的每一個人；
交通安全、健康衛生知識似溫馨的春雨無聲的灑落
光榮榜、表揚欄、喜報欄讓人人心中充滿陽光與希冀
3. 我們現走過的這條校道名為「誠信大道」，另外三條主校道分別為「勇敢大道」、「勤奮大道」和「堅毅大道」。「誠、勇、勤、毅」四字校訓嵌入其中，讓孩子們知道他們跨出的每一步都是豪邁自信的。
4.這里是我校學生最喜歡的詩牆。古詩詞誦讀活動作為我校研究性學習的保留項目已經開展了數年。「腹有詩書氣自華」的底蘊也慢慢在孩子們的心中形成。吟誦起古今詩詞歌賦，孩子們如含英咀華，油然而生仁人名士般的灑脫——這份優雅與愜意，甚至是「少年輕狂」，又有何不可呢？
5. 這面名人牆為孩子們心中播撒著理想的種子。古今中外，人傑輩出。今日的學子需要怎樣做人，做怎樣的人？面對先賢，他們一定會悟出很多很多。
6. 《大學》開篇談到：「大學之道，在明明德，在新民，在止於至善，」我們的第一棟教學樓名為「至善樓」。善是中華民族的傳統美德，至善，就是要達到極完美的境界。這正是我們共同的追求。
7. 學海無涯，光陰似箭。這棟教學樓名為「勤礪樓」。「今日之責任，不在他人，而全在我少年。」一樓大堂正中，漢白玉石板上鐫刻著氣震環宇的《少年中國說》。大堂左右是巨幅「世界地圖」和「中國地圖」瓷磚拼畫。「胸懷祖國、放眼世界」在這里不再是宣傳口號，而是強大的學習動力。
8. 教室走廊是孩子們美術書法作品的大展廳。這一幅幅顯露著他們的天賦與情趣的作品不僅裝飾了屬於他們自己的空間，而且彷彿一塊塊基石托起了他們的夢想，傳出了他們的心聲。
9. 教室的布置我們力求簡潔典雅又不失活潑別致。前面的國旗、校訓、班牌三位一體，兩旁的「我的座右銘」諄諄告誡，後面的「個性空間」獨樹一幟。黑板報展示的則是班級競爭的軟實力，孩子們總是精益求精的去完成。
10. 潔凈是校園的底色，茵茵的草坪、亭亭的樹木是它的襯托，而散落其間的奇石以及鐫刻在上面的詞句則是它的獨具魅力的配飾：
「會當凌絕頂，一覽眾山小」的堅韌；
「不識廬山真面目，只緣身在此山中」奇幻；
「山高人為峰」的境界；
「驚濤拍岸，捲起千堆雪」的豪放；
「大漠孤煙直，長河落日圓」的磅礴；
「沙漠之舟」的隱忍、耐勞與剛毅——無不牽引出孩子們無盡的情思。
「把平凡的事做好，你才能做大事」……
這一塊塊做工精美的知心寄語無聲的提示著孩子們的一言一行。
11. 現在我們身處的是學校的和美廣場，人類學與社會學家費孝通老先生在80壽辰聚會上，曾經意味深長地講了一句箴言：「各美其美，美人之美，美美與共，天下大同」。這是費老的崇高願景，正與我校的辦學追求相契合，我們認為個性彰顯與和諧發展的完美融合是學校教育的最高境界。我們希望孩子們能學會包容、學會發現、學會欣賞、學會贊美。
12. 和美廣場的右側是學校的多功能館：修齊館。它集休閑、娛樂、體育、藝術於一體。「修身、齊家、治國、平天下」是中國古代知識分子的奮斗目標，而「修齊」是「治平」的基礎。我們希望在這里留下孩子們青春的身影和歡聲笑語。
13. 校園如畫，林蔭如詩。與教學樓勤礪樓遙相對應的是學校的科技樓：格致樓。其上的圖書館藏書如汗牛充棟；各科實驗室、網路教室、學生鋼琴室、多功能報告廳、校園電視台按部就班，為孩子們提供了足夠的空間。
14. 與教學樓勤礪樓相連的是學校的美術樓：涵美樓。我校的美育理念：發現美鑒賞美創造美。在這里，學生可以盡情漫步藝術殿堂，陶冶高尚情操。
15. 這個美麗的所在是以宋教仁先生的字命名的「漁父亭」，紅瓦飛檐，在綠樹掩映中越顯得這座歷經七十多年滄桑的名校青春永駐，卓爾不凡。
16. 我校本著「人人參與，人人享有，人人快樂」的體育教育理念，把學校體育工作作為全面推進素質教育的重要內容，展了內容豐富的「大課間活動」。它由廣播體操、兔子舞、手語操、太極扇、葫蘆絲五個部分組成，這五個部分動靜相宜，剛柔並濟，深受學生歡迎。大課間活動的開展有效的保證了學生的運動量。運動場旁的白牆上，奧運競賽項目標識圖案豐富了學生的體育常識，也激發了他們的運動興趣。
17. 現在我們正走過的是明德樓。其中的音樂教室各有其特色：以樂器為主鋼琴室、西洋管弦樂室、民族管弦樂室、舞蹈室、還有以聲樂、音樂欣賞、音樂社團活動為主的三間音樂教室。
18. 現在這里正在修建的是漁父廣場，中間是宋教仁先生的塑像，塑像正面是我校老校友張隆先生的題字。對面是宋教仁先生的生平，東側是漁父中學緣起，西側是漁父精神：博學強能、不屈不撓、為民謀權、赤心報國。
19. 徜徉於中外名畫長廊，孩子們領略著「紳士淑女」的教養；齊白石、張大千、徐悲鴻；梵高、塞尚、拉斐爾、達芬奇……這些畫壇泰斗的筆下揮灑的是何等令人盪氣回腸的線條與色彩！
20. 以《三字經》為代表的大型彩塑壁畫是對孩子們進行中國傳統文化熏陶的精美套餐。很多孩子已經把其上的道理變成行為，學會了在細微處顯示自己良好的禮儀修養。
衷心感謝各位專家的指導！祝您身心康泰，宏圖大展！
⑤ 生產安全事故應急演練指南的綜合演練組織與實施
8.1 演練計劃
演練計劃應包括演練目的、類型（形式）、時間、地點，演練主要內容、參加單位和經費預算等。 8.2 准備 8.2.1 成立組織機構
綜合演練通常成立演練領導小組，下設策劃組、執行組、保障組、評估組等專業工作組。根據演練規模大小，其組織機構可進行調整。
a） 領導小組
負責演練活動籌備和實施過程中的組織領導工作，具體負責審定演練工作方案、演練工作經費、演練評估總結以及其他需要決定的重要事項等。
b） 策劃組
負責編制演練工作方案、演練腳本、演練安全保障方案或應急預案、宣傳報道材料、工作總結和改進計劃等。
c） 執行組
負責演練活動籌備及實施過程中與相關單位、工作組的聯絡和協調、事故情景布置、參演人員調度和演練進程式控制制等。
d） 保障組
負責演練活動工作經費和後勤服務保障，確保演練安全保障方案或應急預案落實到位。
e） 評估組
負責審定演練安全保障方案或應急預案，編制演練評估方案並實施，進行演練現場點評和總結評估，撰寫演練評估報告。
8.2.2 編制文件
8.2.2.1 工作方案
演練工作方案內容主要包括：
—— 應急演練目的及要求；
—— 應急演練事故情景設計；
—— 應急演練規模及時間；
—— 參演單位和人員主要任務及職責；
—— 應急演練籌備工作內容；
—— 應急演練主要步驟；
—— 應急演練技術支撐及保障條件；
—— 應急演練評估與總結。
8.2.2.2 演 練腳本
根據需要，可編制演練腳本。演練腳本是應急演練工作方案具體操作實施的文件，幫助參演人員全面掌握演練進程和內容。演練腳本一般採用表格形式，主要內容包括：
—— 演練模擬事故情景；
—— 處置行動與執行人員；
—— 指令與對白、步驟及時間安排；
—— 視頻背景與字幕；
—— 演練解說詞等。
8.2.2.3 評估方案
演練評估方案通常包括：
—— 演練信息：應急演練目的和目標、情景描述，應急行動與應對措施簡介等；
—— 評估內容：應急演練准備、應急演練組織與實施、應急演練效果等；
—— 評估標准：應急演練各環節應達到的目標評判標准；
—— 評估程序：演練評估工作主要步驟及任務分工；
—— 附件：演練評估所需要用到的相關表格等。 8.2.2.4 保障
針對應急演練活動可能發生的意外情況制定演練保障方案或應急預案，並進行演練，做到相關人員應知應會，熟練掌握。演練保障方案應包括應急演練可能發生的意外情況、應急處置措施及責任部門、應急演練意外情況中止條件與程序等。
8.2.2.5 觀摩手冊
根據演練規模和觀摩需要，可編制演練觀摩手冊。演練觀摩手冊通常包括應急演練時間、地點、情景描述、主要環節及演練內容、安全注意事項等。
8.2.3 工作
a） 人員保障
按照演練方案和有關要求，策劃、執行、保障、評估、參演等人員參加演練活動，必要時設置替補人員。
b） 經費保障
根據演練工作需要，明確演練工作經費及承擔單位。
c） 物資和器材保障
根據演練工作需要，明確各參演單位所准備的演練物資和器材等。
d） 場地保障
根據演練方式和內容，選擇合適的演練場地。演練場地應滿足演練活動需要，避免影響企業和公眾正常生產、生活。
e） 安全保障
根據演練工作需要，採取必要安全防護措施，確保參演、觀摩等人員以及生產運行系統安全。
f） 通信保障
根據演練工作需要，採用多種公用或專用通信系統，保證演練通信信息通暢。
g） 其他保障
根據演練工作需要，提供其他保障措施。 8.3 應急的實施 8.3.1 熟悉任務和角色
組織各參演單位和參演人員熟悉各自參演任務和角色，並按照演練方案要求組織開展相應的演練准備工作。 8.3.2 組織預演
在綜合應急演練前，演練組織單位或策劃人員可按照演練方案或腳本組織桌面推演或合成預演，熟悉演練實施過程的各個環節。 8.3.3 安全檢查
確認演練所需的工具、設備、設施、技術資料以及參演人員到位。對應急演練安全保障方案以及設備、設施進行檢查確認，確保安全保障方案可行，所有設備、設施完好。 8.3.4 應急演練
應急演練總指揮下達演練開始指令後，參演單位和人員按照設定的事故情景，實施相應的應急響應行動，直至完成全部演練工作。演練實施過程中如出現特殊或意外情況，演練總指揮可決定中止演練。
8.3.5 記錄
演練實施過程中，安排專門人員採用文字、照片和音像等手段記錄演練過程。
8.3.6 評估
准備
演練評估人員根據演練事故情景設計以及具體分工，在演練現場實施過程中展開演練評估工作，記錄演練中發現的問題或不足，收集演練評估需要的各種信息和資料。
8.3.7 結束
演練總指揮宣布演練結束，參演人員按預定方案集中進行現場講評或者有序疏散。
⑥ 廣東廣州年突發地質災害應急演練腳本
廣東省國土資源廳、廣州市國土資源和房屋管理局、廣州市蘿崗區人民政府
(2011年9月)
預備(約20分鍾)
演練時間:2011年9月15日16:20—18:20。
16:00—16:10,演練隊伍在觀摩台前按各自指定位置集合。
16:10—16:20,播放迎賓曲,工作人員引領觀摩領導在觀摩台就座。
序幕(約20分鍾)
16:20—16:40
屏幕顯示:歡迎各位領導蒞臨指導!(背景為蘿崗區東區街劉村洋城崗全景)
解說員(男):尊敬的各位領導!
解說員(女):各位來賓!
解說員(合):大家好!
解說員(男):這里是廣州市蘿崗區東區街劉村洋城崗。為貫徹落實《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》(國發〔2011〕20號)精神,提高突發地質災害應急處置能力,保障人民群眾的生命財產安全,由廣東省國土資源廳、廣州市國土資源和房屋管理局、廣州市蘿崗區人民政府聯合主辦的廣東廣州2011年突發地質災害應急演練將在這里隆重舉行。
解說員(女):蒞臨今天演練現場的主要領導有:廣東省國土資源廳張超群副巡視員,廣州市國土資源和房屋管理局韓小平紀委書記、劉仲國副局長,廣州開發區管委會副主任、蘿崗區人民政府李紅衛常務副區長,以及省應急辦、省三防辦、省氣象局,全省20個地級以上市(順德區)國土資源行政主管部門的領導。
解說員(男):出席今天演練的還有:廣州市政府應急辦、三防辦、民政局、氣象局以及蘿崗區地質災害防治應急指揮部各成員單位和蘿崗區5街1鎮以及廣州市各區(縣級市)國土房管分局的領導。
屏幕顯示:觀摩台,每位被介紹領導特寫。
解說員(女):讓我們以熱烈的掌聲,歡迎各位領導的到來!現在請廣州開發區管委會副主任、蘿崗區人民政府常務副區長李紅衛同志致辭(請蘿崗區政府辦或區國土房管分局擬稿,時間約4分鍾)。
屏幕顯示:發言領導特寫,觀摩台領導和演練隊伍特寫。
解說員(男):現在請本次演練總指揮、省國土資源廳張超群副巡視員發布演練指令。
張超群副巡視員:我宣布,廣東省廣州市2011年突發地質災害應急演練現在開始!
(演練隊伍依次退場,至指定位置待命,與此同時,解說員介紹演練背景情況。)
(視頻1):廣州市地處珠江三角洲北緣,地質環境條件復雜,地質災害類型多、分布廣、危害大。據調查,截至2010年年底,全市共有地質災害隱患點726處,其中崩塌620處、滑坡64處、泥石流4處、地面塌陷23處、地面沉降15處,威脅人口約1.7萬人,潛在經濟損失近6億元。
隨著社會經濟的快速發展,人類工程活動不斷增多,建設規模不斷擴大,對地質環境的影響不斷加劇,加之近年來氣候異常,台風、暴雨等極端天氣頻繁出現,地質災害防治形勢異常嚴峻。
屏幕顯示:廣州市地形地貌圖、廣州市地質災害易發區劃圖、廣州市地質災害隱患點分布圖,典型地質災害照片。
在國土資源部和省國土資源廳的精心指導下,廣州市委、市政府堅持以科學發展觀為指導,將「以人為本」的理念貫穿於地質災害防治工作的各個環節,堅持屬地為主、分級負責,預防為主、防治結合的原則,大力推進地質災害防治「五條線」和群測群防「十有縣」建設,嚴格執行汛前調查、汛期值班、隱患巡查、災情和險情速報、地質災害氣象預警預報、建設項目地質災害危險性評估等制度,積極推進重大地質災害隱患點的勘查治理和搬遷避讓,不斷完善地質災害防治措施,最大限度地避免和減少了地質災害損失。
屏幕顯示:成立廣州市地質災害防治領導小組、印發廣州市地質災害防治規劃、突發地質災害應急預案、年度地質災害防治方案、地質災害防治責任書等文件。廣州市地質環境監測中心掛牌,地質災害預警預報及應急指揮系統,評估報告和備案證明,蘿崗區地質災害治理工程特寫等。
我們所在的地點,是一處模擬的威脅100人以上的重大地質災害隱患點。大家面前的這座山坡已經人工切坡,但沒有採取相應的防護加固措施。坡上是由花崗岩風化形成的土體,在遇到暴雨時容易吸水軟化,形成崩塌甚至滑坡,坡上還散布著許多不穩定的花崗岩孤石,威脅著坡下100多名村民的生命和財產安全。
本次演練,根據廣東省國土資源廳、廣州市國土房管局突發地質災害應急響應方案和《廣州市蘿崗區突發地質災害應急預案》的要求,主要模擬從地質災害預警到應急處置的全過程,演練的主要內容包括:①地災預警;②災情速報;③應急響應;④前期處置;⑤應急調查;⑥會商決策;⑦排除險情;⑧善後處理。
屏幕顯示廣州市蘿崗區東區街劉村洋城崗山體滑坡地質災害演練內容(同上)。
解說員(男):好,各位領導、各位來賓!現在讓我們演練第一場:災情預警。
屏幕顯示:第一場災情預警
第一場 災情預警(約5分鍾)
16:40—16:45
(視頻2):天空灰暗,烏雲疾走,鏡頭轉向廣州市地質環境監測中心、地質災害預警室,技術人員正對著電腦緊張工作。時鍾顯示:15:30。
這里是廣州市地質環境監測中心的地質災害預警室,技術人員在收到省國土資源廳和省氣象局聯合發布的地質災害氣象預報預警信息後,正在接收市氣象台發來的降雨量預報數據,並利用廣州市地質災害預警預報系統製作預警產品,經市國土房管局和市氣象局審核同意後,以兩局名義通過網路、電視、簡訊等形式向社會公眾發布。
根據廣州市氣象台的預報,未來6小時內廣州地區將有暴雨至大暴雨,局部特大暴雨的降水,從9月15日15時30分起,廣州市暴雨橙色預警信號生效。市地質環境監測中心預警室的負責人正在通過電話與市氣象台會商地質災害預警等級。
屏幕顯示:市地質環境監測中心預警室內,預警室負責人陳小雲正在打電話,約1分鍾後,放下電話,向鄭蘭波院長報告。
陳小雲:鄭院長,經與省地質環境監測總站和市氣象台會商,未來24小時內蘿崗區降水中心區域地質災害預警等級為5級,天河區、黃埔區預警等級為4級,其他地區預警等級為3級。
鄭院長:好,我馬上向市局報告,請你們製作好預警成果,在16:30前發送到市氣象局。同時,立即向各監測員發布預警信息。
9月15日下午16時30分,廣州市國土房管局和廣州市氣象局聯合發布的地質災害預警信息在市國土房管局的門戶網站上發布,同時通過手機簡訊發送給市國土房管局、市氣象局,各區(縣級市)政府和國土房管部門、各鎮街的相關領導和地質災害群測群防員。19時,廣州廣播電視台在天氣預報節目中發布了地質災害預警信息。
屏幕顯示:市國土房管局門戶網站發布的地質災害預警信息,手機簡訊預警信息,廣州電視台發布預警信息的特寫。
第二場 災情速報(約5分鍾)
16:45—16:50
解說員(男):現在進入第二場,災情速報。
屏幕顯示:第二場災情速報
解說員(女):在各級黨委、政府的重視和支持下,廣州市已經建立了市一區(縣級市)—鎮(街)—村社(居委)四級地質災害群測群防體系。在收到廣州市國土房管局發布的地質災害預警信息後,各區(縣級市)國土房管局、鄉鎮國土所和群眾監測員立即行動起來,加強地質災害隱患點的巡查、監測。看,兩位監測員正在冒雨巡查洋城崗地質災害隱患點。
演練現場,消防車在山坡前灑水模擬降雨,蘿崗區國土房管分局執法監察大隊隊員曾偉和東區街1名群眾監測員身穿雨衣,手提電筒、喇叭和銅鑼冒雨沿著坡腳巡查,在坡腳的平房前停下。
曾偉:×××,山上情況怎麼樣?
監測員:不太好,坡頂發現一條裂縫,大概有40多米長。
曾偉:你看,山坡前緣也出現裂縫,坡上已經出現掉土、滑塌現象,可能會滑坡了。這樣,你馬上向街道報告,我給楊局打電話。
監測員打電話向街道領導報告(做出動作即可),曾偉拿出手機,向蘿崗區國土房管分局楊佳新副局長報告。
曾偉:楊局,你好!我是曾偉。我現在東區街劉村洋城崗巡查,發現坡頂已出現裂縫,邊坡出現小的崩塌,目前雨下得很大,洋城崗可能發生滑坡,請指示。
(視頻3):在曾偉打完電話後,鏡頭切換到蘿崗區行政大樓國土房管分局楊佳新副局長辦公室,楊局正在接聽電話。
楊局:請立即通知街道和劉村村委組織受威脅群眾轉移,並繼續加強觀測。
演練現場,監測員鳴鑼,曾偉用喇叭呼叫平房內的群眾轉移,7~8名群眾從房內跑出來,向安置地點轉移。
解說員(男):劉村部分群眾正在緊急轉移避險的時候,洋城崗突然發生了山體滑坡,山泥傾瀉而下,一名沒有迅速轉移的群眾受傷,不過他很快被迅速趕到的其他村民們攙扶著轉移到了安全的地方。村委會幹部立即通過電話向街道和區國土房管分局報告災情。蘿崗區國土房管分局接到災情報告後,立即按照地質災害速報制度的要求,在30分鍾內分別向蘿崗區政府和廣州市國土房管局報告。
(視頻4):蘿崗區國土房管分局地質災害災情速報。蘿崗區政府、廣州市國土房管局:9月15日下午17時許,受強降雨影響,我區東區街劉村洋城崗發生山體滑坡,致1人受傷,多幢房屋受損,直接經濟損失約200萬元,並威脅到坡下27戶、110名村民的生命和財產安全,地質災害災情和險情都達到中型等級。災情發生後,我局已會同東區街道辦事處組織受威脅群眾緊急轉移避險。鑒於降雨還在持續,山體滑坡有進一步擴大的趨勢,建議區政府立即啟動蘿崗區突發地質災害應急預案,成立現場應急搶險指揮部,組織開展搶險救災工作;建議市國土房管局派出工作組和搶險救援隊伍,協助我區開展地質災害應急處置工作。
第三場 應急響應(約5分鍾)
16:50—16:55
解說員(男):現在進入第三場,應急響應。
屏幕顯示:第三場應急響應
解說員(男):接到蘿崗區國土房管分局的地質災害災情報告後,蘿崗區人民政府、廣州市國土房管局、廣東省國土資源廳立即做出應急響應。
(視頻5):蘿崗區人民政府,李區長正在給區應急辦負責人布置任務。
李區長:段主任,東區街劉村發生山體滑坡,區政府決定啟動突發地質災害應急預案,在劉村設立現場應急搶險指揮部,由我擔任總指揮。請你立即通知區國土分局、公安分局、民政局和衛生局等部門的領導按照預案要求,帶領工作人員趕赴現場,我馬上出發。
廣州市國土房管局韓小平紀委書記辦公室,韓書記正在給地礦處領導打電話。
韓書記:地礦處,蘿崗區東區街發生中型地質災害,立即啟動我局應急響應方案,會同地調院派出應急分隊趕赴現場。地質災害人命關天,一定要協助蘿崗區政府做好應對工作,並將有關情況及時上報市政府和省國土資源廳,我馬上趕赴現場。
廣州市國土房管局劉仲國副局長辦公室,劉局正在給房安所打電話。
劉局:黃所長,蘿崗區東區街劉村發生山體滑坡,12棟房屋受損,我局已啟動應急響應方案,你立即協調鑒定所,派房屋搶險救援隊趕赴現場,協助蘿崗區政府開展應急搶險工作。
廣東省國土資源廳邱毅處長在下樓梯時給省地質環境監測總站廖站長打電話。
邱處長:廖站,剛才接到廣州市國土房管局的地質災害災情報告,蘿崗區東區街劉村發生中型山體滑坡地質災害,我們已將有關情況報省委總值班室、省府應急辦、國土資源部地環司。根據陳廳長指示,已經啟動C級響應方案,請你們立即組織專家組,和我一起趕赴現場。
廣州市地質調查院,地質災害應急搶險分隊帶齊裝備,列隊集合,乘車出發。
廣州市房屋安全管理所,房屋搶險救援分隊帶齊裝備,列隊集合,乘車出發。
第四場 前期處置(約10分鍾)
16:55—17:05
解說員(女):第四場,前期處置
屏幕顯示:第四場前期處置
解說員(女):蘿崗區人民政府領導率領區應急辦、區國土房管分局、區公安分局、區民政局、區衛生局的領導進入演練現場,已在現場的東區街街道辦事處楊鴻校主任向李區長報告。
楊主任:李區長,山體滑坡已經使劉村12幢房屋出現不同程度的損壞,1人受傷,我們已將12戶村民暫時安置在村小學。但是,滑坡的山體還不穩定,還有繼續擴大的趨勢,需要採取加固措施。請指示。
李區長:好,先帶我們到滑坡現場去看一看。
一行人巡查了滑坡現場和受損房屋,到模擬的村小學(由現場板房模擬)看望了受災群眾,然後在村委會(搭設帳篷模擬)設立現場指揮部,召集會議,布置工作。
李區長:(地點:現場指揮部)根據區委、區政府的部署,決定在劉村設立山體滑坡地質災害現場應急搶險指揮部,由我擔任總指揮,區應急辦、國土分局、公安分局、民政局和衛生局的領導擔任指揮部成員。剛才大家看了滑坡現場,對搶險救災工作提出了很好的意見。現在我布置以下任務:第一,由區公安分局負責,劉村村委配合,在受滑坡威脅的區域設置警戒線,看看還有沒有未撤離的群眾,並嚴禁無關人員出入,對群眾已撤離的房屋要安排治安人員加強巡邏,保護群眾的財產安全;第二,由區衛生局負責,做好受傷人員的救治工作,年老體弱的群眾和兒童有身體不適的,要做好檢查,發放葯品;第三,由區民政局負責,會同東區街辦事處將撤離的群眾安置好,發放必要的飲用水和其他生活用品,把群眾的生活安排好;第四、由區國土分局負責,在上級國土資源主管部門的指導下,對災害進行調查,盡快拿出控制災情的有效措施;第五,由區氣象局負責,對天氣情況進行觀測,有災害天氣及時報告。
解說員(男):按照現場應急搶險指揮部的部署,蘿崗區各職能部門立即分頭行動,妥善做好地質災害前期處置工作。
屏幕依次顯示:
區公安分局領導指揮民警和治保隊員設立警戒標志,站崗巡邏,防止無關人員進入,產生二次災害;
區衛生局領導指揮醫護人員給老人和兒童檢查身體,將受傷群眾抬上擔架,送上救護車,救護車開走;
區民政局領導帶隊給轉移安置的群眾發放礦泉水、麵包、方便麵等物資;
區國土房管分局派員繼續對滑坡山體進行監測,分局領導在演練現場隊伍入口處迎接省、市國土資源主管部門應急工作組和應急分隊。
第五場 應急調查(約15分鍾)
17:05—17:02
解說員(男):現在進入第五場,應急調查。
屏幕顯示:第五場應急調查。
解說員(女):廣東省國土資源廳、廣州市國土房管局派出的工作組、專家組應急救援隊伍已到達現場,相關負責人在蘿崗區國土房管分局楊佳新副局長的陪同下,來到現場應急搶險指揮部,和李區長等人會合。
丘處長:李區長,受領導的指派,省廳、市局派出的應急工作組、專家組和應急救援隊伍已到現場,配合你們做好應急處置工作。
李區長:大家辛苦了!山體滑坡已經使劉村十餘幢房屋受損,我們已經將受威脅的村民轉移安置。但是,滑坡體還不穩定,還有繼續下滑的趨勢,盼望你們盡快提出控制災情的有效措施。
丘處長:好!我們馬上開展工作。
(搶險各隊伍在主席台前列隊集合)
鄭蘭波:大家按C級響應方案,立即實施!
省國土資源廳專家組、市地調院、市房安所、市鑒定所應急分隊立即分頭展開行動。
屏幕顯示:應急調查分隊開展調查、監測工作的特寫。
解說員(女):現在廣州市國土房管局地質災害應急調查分隊正在滑坡現場調查。該分隊組建於2007年7月,現有隊員44名,由廣州市地質調查院專業技術人員組成,分為預警組、應急調查組、監測組、信息保障組和後勤保障組。該分隊承擔著廣州市各類突發地質災害的應急調查及技術搶險,負責調查地質災害的成因、規模、性質,提出防治措施建議,協助各區(縣級市)政府和國土房管部門開展地質災害應對工作。該分隊除擔負著廣州10區2市突發地質災害的應急調查外,還負責廣州市地質災害隱患點的排查和重要隱患點的監測工作。自建隊以來,已完成各類突發地質災害應急調查600多宗,地質災害隱患點核查近2000處,建立了廣州市地質災害隱患點台賬,編制了全市地質災害易發區劃圖和地質災害隱患點分布圖,為廣州市地質災害防治工作提供了有力的技術支撐。2008年汶川地震後,應急分隊部分隊員參加了威州鎮災後重建工作,在餘震不斷、山體崩塌、滑坡時有發生的條件下,順利完成8個重建項目的地質災害危險性評估工作,評估報告一次性通過四川省國土資源廳組織的專家評審,並獲得評審專家組的一致好評。(稍作停頓)
解說員(男):我們可以看到,調查隊員正在操作的是地質雷達(特寫鏡頭)。因我市常見的地質災害有崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、地面塌陷、地裂縫等,任何一種地質災害的發生都會在土壤、岩層中留下痕跡,這些痕跡由於物性差異,電磁波穿過時,反射能量發生增減,地質雷達可據此解譯出該痕跡的位置及形態等信息。
解說員(女):在另一邊,我們可以看到調查隊員正在使用的是激光測距槍(特寫鏡頭),是一種便於攜帶並可在霧、雪、雨、塵等惡劣氣象條件下進行測量工作的儀器,激光測距槍可以進行多點高差、平距、傾斜角、下垂度及面積等參數的測量,是進行地質災害調查的先進工具。
屏幕顯示:房屋安全鑒定隊特寫。
解說員(男):現在我們看到的是廣州市國土房管局房屋鑒定隊的工作人員。市房屋安全鑒定管理所擁有一批素質高、經驗豐富的高中級工程技術人員,除了負責組織廣州市房屋安全普查和房屋安全狀況鑒定管理工作外,還負責危及公共安全的突發事件中的房屋安全應急鑒定工作,如2004年12月31日八旗二馬路廣州城建總大廈火災事故、2005年7月21日江南大道中海珠城廣場基坑倒塌事故、2007年3月14日黃埔荔聯爆炸事故、2008年5·12汶川大地震災後房屋的應急搶險鑒定工作,曾被評為海珠城廣場基坑倒塌事故處理先進單位及廣州市抗震救災工作先進單位。
第六場 會商決策(約5分鍾)
17:20—17:25
解說員(女):現在進入第六場,會商決策。
屏幕顯示:第六場會商決策。
現場應急搶險指揮部,各位領導和專家坐在會議桌前研究應急處置措施。
解說員(男):經過調查,廣東省國土資源廳專家組和廣州市國土房管局地質災害應急調查分隊會商意見後,由張建國總工向現場指揮部報告調查結論和應急處置措施建議。
張總:報告李區長,根據應急調查和省、市專家組會商,對劉村山體滑坡提出如下應急處置意見:
本次山體滑坡主要是由暴雨引發的中型地質災害,目前滑坡體還不穩定,為有效控制險情,建議採取以下措施:①搜救群眾;②在滑坡體後緣開挖截排水溝,在坡面鋪蓋防水布,在坡腳堆壓沙包壓腳阻滑;③對受災變形的房屋排險加固;④靜態爆破清除坡上危石;⑤在危險區劃定警戒線,豎立警示牌,對滑坡體進行實時監測。報告完畢!
李區長在徵求指揮部成員意見後作出部署。
李區長:同意專家組意見,請國土部門立即組織實施,蘿崗區各部門全力配合,排除險情!
第七場 排除險情(約30分鍾)
17:25—17:55
解說員(女):現在進入第七場,排除險情。
屏幕顯示:第七場排除險情。
解說員(男):市國土房管局房屋搶險救援隊正在趕來(車輛進場)。該救援隊成立於2006年,目前共有搶險隊員51名。廣州市房屋安全管理所每年組織各級房屋搶險救援隊伍舉行各種演練和技能培訓,提高搶險隊的綜合應急搶險、救援能力,成功處置了荔灣區逢源路逢源正中約8號之一、10號房屋倒塌事件、白雲區永泰村在建長和汽車銷售中心房屋坍塌事件、蘿崗區宏康花園康慧苑杜鵑樓一樓受爆炸破壞事件等,確保了我市人民群眾生命財產安全和最大限度減輕了事故災害損失。
譚青松:(待解說完畢後)報告黃所長,房屋安全搶險救援隊伍集結完畢。請指示!
黃光華:好!請帶領搶險小組,按房屋搶險方案立即實施!
譚青松:出發!
(房屋安全搶險救援隊出發時,白雲區、蘿崗區,從化、增城市搶險隊列隊入場)
從化隊隊長:報告鄭院長,地質災害搶險隊伍集結完畢。請指示!
鄭蘭波:好!各搶險隊按專家組意見立即實施!
從化隊長:是!(面向隊員)出發!
解說員(女):(待搶險隊實施處置時開始解說)廣州市國土房管局地質災害搶險分隊現在正在對滑坡體實施排險處置。該分隊由各分局年輕力壯的人員組成,除進行地質災害的應急搶險外,還擔負著分局的三防搶險、房屋搶險及其他一些突發性的應急搶險工作,被人們稱為國土房管人的「救火隊」。同時,該分隊還聘請了一支專業的爆破隊伍,該爆破隊伍是省地質科學研究所專門從事爆破工作的專業隊伍,本次工作任務是對危石實施爆破清除,避免危石滾下破壞民房、傷及居民。(稍作停頓)
處置滑坡地質災害的措施可形象地表述為「卸載、固腰、壓腳、止水」。「卸載」即減載放坡,通過削減邊坡上部土體荷重,從而減少滑坡體荷載,降低整體下滑力。「固腰」即錨固支護坡體,提高坡體的抗滑能力。「壓腳」是堆沙包、砌擋土牆等壓固坡腳,可大大增強坡體的抗滑能力。「止水」則是挖排水溝和覆蓋防水材料,減少雨水滲透,避免加重、軟化坡體,提高坡體的穩定性。因「固腰」措施工程量、資金投入量大,一般在永久性治理工程中採用應急處置中通常採用可進行快速實施的「卸載、壓腳及止水」工藝。(稍作停頓)
解說員(男):在坡腳,我們可以看到搶險隊員們正在迅速地把沙袋堆疊在一起,形成沙包護坡牆,起到加固坡腳,阻擋滑坡體繼續下滑的作用,也即「壓腳」。而另兩個搶險小組正在滑坡體後緣外側設置截排水溝以及對裸露坡面覆蓋彩條布,這樣可以防止雨水滲入滑坡體,從而增加邊坡抗滑力,減緩滑坡體的下滑速度,亦即「止水」。我們上面所說的「固腰」措施因成本高,耗時長,我們將在本次應急搶險結束以後聘請專業的施工隊伍對該地質災害點進行永久治理,消除該地質災害點對人民群眾生命財產安全的威脅。(停頓約1分鍾)
解說員(女):大家現在看到房屋左邊正在進行的是射牆頂架項目(特寫鏡頭)。射牆頂架是我市日常房屋搶險救援中常用的傳統工藝,由於支撐時效長,可為房屋制定後續維修計劃爭取時間。現在搶險隊員正在將切割和打磨好的鋼筋、木樁打入到預定的位置和深度,作為射牆頂架的臨時支座。
房屋的右邊,正在進行的是液壓樁頂項目(特寫鏡頭)。液壓樁頂是搶險隊根據應急搶險救援中常見的房屋結構破壞形式而設計的新技術,可對房屋的結構和牆體等構件進行多角度、多位置、同時支頂,從而達到較好的排危效果。
解說員(男):我們現在來看搶險隊救人的情況。在兩邊窗戶邊緊張工作的是破拆救援組,他們使用的破拆工具是多功能液壓擴剪器(特寫鏡頭)。液壓擴剪器可以剪切鋼筋、護欄、門框、電纜、汽車框結構以及其他金屬或非金屬結構,救助被困於受限環境中的受害人或危險環境中的受害物。
現在大家看到在房屋的中間正在進行的是升降平台救援(特寫鏡頭)。升降平台具有多種功能,其中一種就是當房屋出現險情時,建築物原有通道遭到破壞或存在安全隱患不能正常使用,為能及時打通救援通道開展救援,可以藉助升降平台,從建築物外部將救援人員送達指定位置。
解說員(女):我們現在來看看地質災害應急搶險監測小組的工作情況。監測組現在正在使用的是測量型GPS(特寫鏡頭),即測量型全球定位系統。它是利用接收空中衛星信號測距進行定位的。其水平精度已達到毫米級,能進行控制測量及地形測繪的碎部點採集,與常規測量儀器相比,測量型GPS能克服控制點不能通視的問題,大大提高了測量精度和工作效率。(稍作停頓)
在它旁邊的就是全站儀(特寫鏡頭),它是全站型電子速測儀的簡稱,由光電測距儀、電子經緯儀和數據處理系統三部分組成。全站儀通過測量斜距、豎直角、水平角等,可進行平距、高差及坐標值的自動計算。監測組現在使用的全站儀測距長度可達到2千米,能方便地進行滑坡體地形測量、碎部點採集和滑坡體變形監測,是地質災害變形監測的有力武器。
第八場 善後處理(約5分鍾)
17:55——18:00
解說員(女):現在進入第八場,善後處理。
屏幕顯示:第八場善後處理。
從化隊隊長:鄭院長,地災搶險隊已完成任務,請指示。
鄭蘭波:辛苦了,請帶隊員休息。
譚青松:黃所長,房屋搶險隊已完成任務,請指示。
黃光華:辛苦了,請帶隊員休息。
(鄭蘭波、黃光華將意見匯總至專家組,專家組商討約2分鍾後,由張建國、鄭蘭波、黃光華向李區長匯報)
鄭蘭波:李區長,通過地質災害應急搶險工作,滑坡變形已得到有效控制,報告完畢。
黃光華:李區長,房屋搶險救援隊通過對房屋實施臨時加固等措施,穩定了房屋結構,現已成功救出被困人員,報告完畢。
張建國:李區長,通過地質災害和房屋搶險救援,災情現已經得到有效的控制。根據監測數據,滑坡已趨於穩定。專家組分析認為,可以結束本次應急搶險工作。請指示!
李區長:同志們,大家辛苦了。本次的應急搶險工作,在大家的共同努力下,應急工作取得圓滿成功。現在,請各應急搶險隊解除應急狀態,恢復正常秩序。
解說員(女):在搶險隊員的共同努力下,應急搶險工作取得圓滿成功。
尾聲(約20分鍾)
18:00—18:20
解說員(男):現在請參加本次應急演練的全體人員到觀摩台前集中。
解說員(女):(隊伍集中完後)下面,請廣州市應急辦領導對本次演練進行點評。
市應急辦領導:(點評)
解說員(女):謝謝×××(領導)的點評。下面,請廣東省國土資源廳×××(領導)對本次演練作總結。
省國土資源廳領導:(總結,稿件請省廳地環處代擬)
解說員(女):下面,請本次應急演練的總指揮、廣東省國土資源廳張超群副巡視員宣布本次演練結束。
張超群:我宣布,廣東省廣州市2011年突發地質災害應急演練結束。
解說員(男、女):再次感謝各位領導、嘉賓蒞臨指導對全體參加演練的同志和後勤工作人員表示衷心的感謝!謝謝大家!
(播放樂曲)
眾志成城,吹響地質災害搶險救災集結號
消防隊員迅速投入「戰斗」
地質專家進行儀器探測
醫護人員也趕來給受傷的群眾進行救治
⑦ 葛溪村小學地質災害應急演練方案
（2013年5月10日）
為切實做好我縣地質災害的防範工作，確保在風、暴雨、洪澇和地質災害發生時，能夠及時有效地組織搶險救災，根據國家有關法律條例的規定，結合我縣北面一帶易發生地質災害的實際情況，經研究決定，在葛溪村小學開展地質災害應急演練，並制定本方案。
一、地質災害搶險工作方針
地質災害工作堅持「安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險」的方針。
二、組織領導
人員組成：葛溪村小學地質災害應急演練由葛溪鄉政府組織開展，參加演練人員主要為學校師生，總共人參加，其中1位鎮領導，1位國土所人員，11位教師，180位學生。具體名單為：鎮領導葛溪村鎮長朱國新，國土所陳軍發，葛溪村小學教師及學生。
1.如發生地質災害和出現嚴重地質災害險情時，葛溪村小學立即成立地質災害搶險救災指揮領導小組（人員均為教師）。
組長：鄭子木
副組長：張路東
成員：張德華、謝月旺、吳吉根、徐小華
領導小組主要職責：根據地質災害險情或災情，決定是否啟動本預賽；統一指揮和組織地質災害搶險救災工作；執行區地質災害搶險救災指揮部下達的地質災害防治救災任務。
2.領導小組下設綜合協調組、現場搶險組、引導學生疏散組、治安保衛組、各工作組組成及主要職責：
（1）綜合協調組：由校長負責。主要職責：調查、核實險情或災情，組織險情或災情監測和評估，預測災害發展趨勢和潛在威脅，提出應急防範對策、措施。負責協調、落實並督促、檢查各項應急工作；有關信息收集、匯總上報和現場聯絡等工作。
（2）現場搶險組：由教務主任鄭子木負責、安全管理員張路東和少先隊輔導員張德華負責。主要職責：組織搶險救災隊伍和必要的設備，搶救被壓埋人員；根據實際情況，及時組織受到質災害威脅的人員財產轉移到安全地帶，情況緊急時，強行組織避災疏散。
（3）引導學生疏散組。由主管老師及各班主任擔任。主要職責：負責清點班組學生人數並組織本班學生有秩序走。
（4）治安保衛組：由體育教研組謝月旺數學教研組組長吳吉根語文教研組組長陳華負責。
主要職責：迅速組建現場治安隊伍，維護校園治安和道路交通秩序，組織現場保護，疏散受災校園內無關人員，保證搶險救災工作順利進行。
3.擔負地質災害搶險救災任務的老師和個人，必須服從區地質災害搶險救災指揮領導的統一指揮和調度。
三、險情匯報情匯報和搶險處理程序
（一）險情匯報
一旦發生地質災害或者有地質災害險情，學校要堅持晝夜24小時值班制度。發現災情須向當地政府和鎮中心學校防汛抗洪搶險工作小組或教育局值班人員匯報，同時立即啟動應急避險預案。
（二）搶險處理程序
（1）當地質災害險情發生時，學校防汛抗洪搶險工作小組根據險情擬訂搶險方案、採取必要措施，並指派教師在第一時間奔赴現場、其他各組按照職責開展工作。
（2）當重大險情發生時，學校地質災害搶險協調領導小組協調各成員單位協同行動。
（3）轉移信號、路線及地點。當險情發生時，由學校向全體師生發出險情信號，並按指定的線路、地點進行緊急疏散，確保師生生命安全。
四、應急演練腳本
情景內容：主持人介紹演練的目的，介紹領導和來賓。
解說詞：葛溪鄉地處弋陽北面丘陵地區，為典型丹霞地貌風化層，在雨秀經過建立和完善鄉鎮一級地質災害應急救援體系，切實提高鄉鎮地質災害應急反應能力和防禦水平，確保人民生命財產安全，根據《地質災害防治條例》（國務院第394號令）、《弋陽縣突發地質災害應急預案》等要求，經研究決定，在葛溪村小學開展一次地質災害應急預案的實地演練。
第一幕
情景內容：主持人解說事故假設
解說詞：下面介紹本次演練的災情設定：本次演練假設葛溪村小學遭遇連續數天的大暴雨，巡查人在巡查時發現坡體出現了裂縫，而且發現裂縫屬於新出現的裂縫，存在發生滑坡的可能，滑坡一旦發生很可能威脅到該校師生的生命安全。情況十分緊急! 險情出現後，巡查人立即葛溪鄉政府分管領導進行了報告，葛溪鄉政府接報告後立即啟動了應急預案，啟動了搶險救援程序。同時葛溪鄉向縣國土局進行了報告並向縣有關領導和應急辦進行了報告，縣國土局立即派專業人員赴現場調查地質災害有關情況。通過對受威脅戶主的避讓並對現場採取必要的措施後，最後專業技術人員根據現場實際分析後，確定該地質災害已趨於穩定，可以解除警戒，但仍需加強對山上滑坡災害處的監測。
第二幕
情景內容：
葛溪鄉分管國土資源的朱國新副鄉長宣布演練開始
報告指令：
主持人：「下面，請葛溪鄉分管國土資源的朱國新副鄉長宣布演練開始。」
領導：「我宣布，2012年葛溪鄉葛溪小學突發性地質災害應急演練現在開始。」
解說詞：隨著朱國新副鄉長的宣布，2013葛溪鄉葛溪小學突發性地質災害應急演練正式開始了，下面讓我們來看演練現場!
第三幕
時間：9：00
情景內容：
巡查人員用手機向葛溪鄉政府報告情況，並開始敲鑼發出警報。
報告指令：
巡查人：「朱國新副鄉長，我是葛溪小學地質災害巡查人，巡查時發現學校後山出現多條裂縫，可能會滑坡，情況十分緊急! 我認為應立即撤離受威脅人員。」
朱國新副鄉長：「好的，請你立即發出警報，叫受威脅人員撤離。」
巡查人：（用方言向受威脅住戶喊話）
解說詞：各位領導、各位嘉賓，葛溪村小學一名巡查人員隱患點巡查時，發現學校後山出現了多條裂縫，而且發現裂縫屬於新出現的裂縫，很可能會發生滑坡，滑坡一旦發生很可能威脅到山下學校師生的生命財產安全。情況十分緊急! 此時，巡查人員立即撥通了該鎮分管國土資源的朱國新副鄉長電話，報告了情況，建議立即撤離威脅住戶的人員。
巡查人員立即回學校開始敲鑼，發出警報。學校應急指揮辦迅速組織人員將學校師生安全撤離。
鎮地質災害應急指揮部立即調度相關工作組進入現場，開展應急搶險救災工作。
第四幕
時間：9：30
情景內容：相關工作人員按照各自職責在指定災害點開展工作，正緊急轉移安置人員與財產。
處置動作：轉移安置組在幫助群眾撤離；醫療救助在對受傷人員進行救治；應急調查組在應急調查；後勤保障組在檢查在供電線路與通訊線路
第五幕
時間：10：10
情景內容：臨時指揮地點開會
處置動作：葛溪鄉政府對災害點的險情進行分析。
報告指令：鑒於天氣已好轉，不可能發生泥石流災害，可以解除警戒。但仍應加強山上滑坡災害監測。
朱國新副鄉長：「解除警戒。」
解說詞：針對目前的險情，葛溪鄉政府工作人員回到指揮所，對災害點的險情進行分析：鑒於天氣已逐浙好轉，險情不可能加劇，可以解除警戒。但仍應加強山上滑坡災害監測。
派出所、人武部等解除道路封閉和警戒，學校暫時停課。
供電所繼續巡查線路，了解線路受損情況，確認供電與通訊暢通。
第六幕
時間：10：40
情景內容：宣布演練結束
報告指令：
主持人：「下面請朱國新副鄉長宣布演練結束。」
朱國新副鄉長：「現在，我宣布，2012年葛溪村小學突發性地質災害應急演練結束。」
情景內容：按次序退場。
⑧ 防汛經驗做法
一、防汛演練組織的主要內容
（一）周密策劃
通常情況下，防汛抗旱應急演練是由防汛抗旱專業骨幹隊伍、駐地人民解放軍、武警部隊、大專院校志願者等力量聯合開展的，防汛搶險組織單位承擔演練策劃、組織、實施及總結工作。根據防汛任務組建指揮組、物資供應組、後勤保障和宣傳組、演練協調組、秩序維護組、演練組，制定演練腳本和實施方案，協調各方面並對其進行反復推演，以適合的形式組織演練。
（二）精心准備
在演練前期准備階段，主要落實方案准備、場地准備、經費准備、腳本編寫、參演隊伍准備、演練科目准備、通信保障准備、物資設備准備、場地安全及周邊交通管制准備、後勤與衛生醫療准備等保障措施。策劃人員在編寫演練腳本時，將演練全過程編寫成劇本的形式，詳細描述演練背景、情景事件、各搶險科目的啟動和組織實施過程、演練中的標准化報告與命令台詞、視頻畫面呈現要求、文字解說詞等。編制的演練腳本通俗易懂，參演人員能領會演練全過程與自身職責。
另外，演練中承擔任務的領導、指揮員及各環節負責人都重點標注，在演練前做好詳細溝通與解釋，確保演練實施過程的順暢。
（三）有序實施
演練實施是整個演練過程中最為關鍵的階段。高效的組織實施使每次應急演練得以順利開展並達到預期效果。做到了演練過程中嚴格聽從現場指揮部調度，認真執行演練策劃方案，並能隨機應變。在演練實施過程中階段性地召集召開承辦單位碰頭會、演練協調推進會、演練隊伍現場會、演練過程推演會。分別落實演練策劃與組織，演練項目與實施，現場指揮與過程式控制制，整體推動與方案優化等。
二、防汛演練特點
（一）演練主體由局部向全面發展
參與演練的單位多由防汛抗旱骨幹向軍警部隊、工程管理單位、地方政府以及地方群眾擴展。近年來，演練涉及部門更多、設計環節更實、參與單位更踴躍，同時，展示的新技術、新裝備更豐富，進一步檢驗了應急通信、交通、電力的可靠性、應急預案的可操作性、隊伍人員的實戰能力、後勤組織的保障能力以及技術裝備的適用性。特別是群眾參與演練，使防汛抗旱意識深入人心，應急避險知識得到普及，自發自主應對災害的能力得到提高。
（二）演練形式由單一向多元發展
演練針對性不同，項目實施的關聯性就不同。不斷總結演練經驗、完善聯動機制、調整優化方案，使演練組織更縝密、內容更充實、流程更清晰、保障更完備。演練科目在不斷調整，從早期科目少且各科目單獨設置，只能演練獨立操作訓練，到近些年，在演練策劃階段就根據實戰模擬設置科目，同一險情處置常採用2-3種方式進行處理，科目之間通過合理劇情發展來銜接，演練全過程通過通信技術手段實現實時音頻或可視化指揮和調度。隨著科技化、信息化發展步伐的加快，應急演練逐步採用不斷創新的高科技手段。進行室內及演練現場桌面推演，使演練最大程度走向實戰化和信息化。同時，邀請涉及水旱災害防禦的單位相互觀摩、聯演聯訓，不斷提高全省防汛抗旱工作水平。
（三）演練成果由展示向實用發展
防汛抗旱應急演練大多由示範性演練向檢驗性、研究性演練發展。演練工作由早期的不成熟不完善向科學策劃、突出實效轉變。早期演練主要以搶險理論知識培訓和骨幹隊員設備操作培訓為主要目的，演練內容以室內及操作展示為主。近幾年，演練以模擬不同類型工程的實際險情為主，演練隊伍直接參與險情處置，達到提高搶險組織指揮與現場處置能力的目的。
⑨ 《重大交通事故應急預案》演練方案 《突發公共事件應急預案》演練方案
突發事件應急演練指南
1 總則
根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《國家突發公共事件總體應急預案》和國務院有關規定，為加強對應對演練工作的指導，促進應急演練規范、安全、節約、有序地開展，制定本指南。
1.1 應急演練定義
應急演練是指各級人民政府及其部門、企事業單位、社會團體等（以下統稱演練組織單位）組織相關單位及人員，依據有關應急預案，模擬應對突發事件的活動。
1.2 應急演練目的
(1) 檢驗預案。通過開展應急演練，查找應急預案中存在的問題，進而完善應急預案，提高應急預案的實用性和可操作性。
(2) 完善准備。通過開展應急演練，檢查對應突發事件所需應急隊伍、物資、裝備、技術等方面的准備情況，發現不足及時予以調整補充，做好應急准備工作。
(3) 鍛煉隊伍。通過開展應急演練，增強演練組織單位、參與單位和人員等對應急預案的熟悉程度，提高其應急處置能力。
(4) 磨合機制。通過開展應急演練，進一步明確相關單位和人員的職責任務，理順工作關系，完善應急機制。
(5) 科普宣教。通過開展應急演練，普及應急知識，提高公眾風險防範意識和自救互救等災害應對能力。
1.3 應急演練原則
(1) 結合實際、合理定位。緊密結合應急管理工作實際，明確演練目的，根據資源條件確定演練方式和規模。
(2) 著眼實戰、講求實效。以提高應急指揮人員的指揮協調能力、應急隊伍的實戰能力為著眼點。重視對演練效果及組織工作的評估、考核，總結推廣好經驗，及時整改存在的問題。
(3) 精心組織、確保安全。圍繞演練目的，精心策劃演練內容，科學設計演練方案，周密組織演練活動，制訂並嚴格遵守有關安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設施的安全。
(4) 統籌規劃、厲行節約。統籌規劃應急演練活動，適當開展跨地區、跨部門、跨行業的綜合性演練，充分利用現有資源，努力提高應急演練效益。
1.4 應急演練分類
(1) 按組織形式劃分，應急演練可分為桌面演練和實戰演練。
①桌面演練。桌面演練是指參演人員利用地圖、沙盤、流程圖、計算機模擬、視頻會議等輔助手段，針對事先假定的演練情景，討論和推演應急決策及現場處置的過程，從而促進相關人員掌握應急預案中所規定的職責和程序，提高指揮決策和協同配合能力。桌面演練通常在室內完成。
②實戰演練。實戰演練是指參演人員利用應急處置涉及的設備和物資，針對事先設置的突發事件情景及其後續的發展情景，通過實際決策、行動和操作，完成真實應急響應的過程，從而檢驗和提高相關人員的臨場組織指揮、隊伍調動、應急處置技能和後勤保障等應急能力。實戰演練通常要在特定場所完成。
(2) 按內容劃分，應急演練可分為單項演練和綜合演練。
①單項演練。單項演練是指只涉及應急預案中特定應急響應功能或現場處置方案中一系列應急響應功能的演練活動。注重針對一個或少數幾個參與單位（崗位）的特定環節和功能進行檢驗。
②綜合演練。綜合演練是指涉及應急預案中多項或全部應急響應功能的演練活動。注重對多個環節和功能進行檢驗，特別是對不同單位之間應急機制和聯合應對能力的檢驗。
(3) 按目的與作用劃分，應急演練可分為檢驗性演練、示範性演練和研究性演練。
①檢驗性演練。檢驗性演練是指為檢驗應急預案的可行性、應急准備的充分性、應急機制的協調性及相關人員的應急處置能力而組織的演練。
②示範性演練。示範性演練是指為向觀摩人員展示應急能力或提供示範教學，嚴格按照應急預案規定開展的表演性演練。
③研究性演練。研究性演練是指為研究和解決突發事件應急處置的重點、難點問題，試驗新方案、新技術、新裝備而組織的演練。
不同類型的演練相互結合，可以形成單項桌面演練、綜合桌面演練、單項實戰演練、綜合實戰演練、示範性單項演練、示範性綜合演練等。
1.5 應急演練規劃
演練組織單位要根據實際情況，並依據相關法律法規和應急預案的規定，制訂年度應急演練規劃，按照「先單項後綜合、先桌面後實戰、循序漸進、時空有序」等原則，合理規劃應急演練的頻次、規模、形式、時間、地點等。
2 應急演練組織機構
演練應在相關預案確定的應急領導機構或指揮機構領導下組織開展。演練組織單位要成立由相關單位領導組成的演練領導小組，通常下設策劃部、保障部和評估組；對於不同類型和規模的演練活動，其組織機構和職能可以適當調整。根據需要，可成立現場指揮部。
2.1 演練領導小組
演練領導小組負責應急演練活動全過程的組織領導，審批決定演練的重大事項。演練領導小組組長一般由演練組織單位或其上級單位的負責人擔任；副組長一般由演練組織單位或主要協辦單位負責人擔任；小組其他成員一般由各演練參與單位相關負責人擔任。在演練實施階段，演練領導小組組長、副組長通常分別擔任演練總指揮、副總指揮。
2.2 策劃部
策劃部負責應急演練策劃、演練方案設計、演練實施的組織協調、演練評估總結等工作。策劃部設總策劃、副總策劃，下設文案組、協調組、控制組、宣傳組等。
(1) 總策劃。總策劃是演練准備、演練實施、演練總結等階段各項工作的主要組織者，一般由演練組織單位具有應急演練組織經驗和突發事件應急處置經驗的人員擔任；副總策劃協助總策劃開展工作，一般由演練組織單位或參與單位的有關人員擔任。
(2) 文案組。在總策劃的直接領導下，負責制定演練計劃、設計演練方案、編寫演練總結報告以及演練文檔歸檔與備案等；其成員應具有一定的演練組織經驗和突發事件應急處置經驗。
(3) 協調組。負責與演練涉及的相關單位以及本單位有關部門之間的溝通協調，其成員一般為演練組織單位及參與單位的行政、外事等部門人員。
(4) 控制組。在演練實施過程中，在總策劃的直接指揮下，負責向演練人員傳送各類控制消息，引導應急演練進程按計劃進行。其成員最好有一定的演練經驗，也可以從文案組和協調組抽調，常稱為演練控制人員。
(5) 宣傳組。負責編制演練宣傳方案，整理演練信息、組織新聞媒體和開展新聞發布等。其成員一般是演練組織單位及參與單位宣傳部門的人員。
2.3 保障部
保障部負責調集演練所需物資裝備，購置和製作演練模型、道具、場景，准備演練場地，維持演練現場秩序，保障運輸車輛，保障人員生活和安全保衛等。其成員一般是演練組織單位及參與單位後勤、財務、辦公等部門人員，常稱為後勤保障人員。
2.4 評估組
評估組負責設計演練評估方案和編寫演練評估報告，對演練准備、組織、實施及其安全事項等進行全過程、全方位評估，及時向演練領導小組、策劃部和保障部提出意見、建議。其成員一般是應急管理專家、具有一定演練評估經驗和突發事件應急處置經驗專業人員，常稱為演練評估人員。評估組可由上級部門組織，也可由演練組織單位自行組織。
2.5 參演隊伍和人員
參演人員包括應急預案規定的有關應急管理部門（單位）工作人員、各類專兼職應急救援隊伍以及志願者隊伍等。
參演人員承擔具體演練任務，針對模擬事件場景作出應急響應行動。有時也可使用模擬人員替代未現場參加演練的單位人員，或模擬事故的發生過程，如釋放煙霧、模擬泄露等。
3 應急演練准備
3.1 制定演練計劃
演練計劃由文案組編制，經策劃部審查後報演練領導小組批准。主要內容包括：
(1) 確定演練目的，明確舉辦應急演練的原因、演練要解決的問題和期望達到的效果等。
(2) 分析演練需求，在對事先設定事件的風險及應急預案進行認真分析的基礎上，確定需調整的演練人員、需鍛煉的技能、需檢驗的設備、需完善的應急處置流程和需進一步明確的職責等。
(3) 確定演練范圍，根據演練需求、經費、資源和時間等條件的限制，確定演練事件類型、等級、地域、參演機構及人數、演練方式等。演練需求和演練范圍往往互為影響。
(4) 安排演練准備與實施的日程計劃，包括各種演練文件編寫與審定的期限、物資器材准備的期限、演練實施的日期等。
(5) 編制演練經費預算，明確演練經費籌措渠道。
3.2 設計演練方案
演練方案由文案組編寫，通過評審後由演練領導小組批准，必要時還需報有關主管單位同意並備案。主要內容包括：
3.2.1 確定演練目標
演練目標是需完成的主要演練任務及其達到的效果，一般說明「由誰在什麼條件下完成什麼任務，依據什麼標准，取得什麼效果」。演練目標應簡單、具體、可量化、可實現。一次演練一般有若干項演練目標，每項演練目標都要在演練方案中有相應的事件和演練活動予以實現，並在演練評估中有相應的評估項目判斷該目標的實現情況。
3.2.2 設計演練情景與實施步驟
演練情景要為演練活動提供初始條件，還要通過一系列的情景事件引導演練活動繼續，直至演練完成。演練情景包括演練場景概述和演練場景清單。
(1) 演練場景概述。要對每一處演練場景的概要說明，主要說明事件類別、發生的時間地點、發展速度、強度與危險性、受影響范圍、人員和物資分布、以造成的損失、後續發展預測、氣象及其他環境條件等。
(2) 演練場景清單。要明確演練過程中各場景的時間順序列表和空間分布情況。演練場景之間的邏輯關聯依賴於事件發展規律、控制消息和演練人員收到控制消息後應採取的行動。
3.2.3 設計評估標准與方法
演練評估是通過觀察、體驗和記錄演練活動，比較演練實際效果與目標之間的差異，總結演練成效和不足的過程。演練評估應以演練目標為基礎。每項演練目標都要設計合理的評估項目方法、標准。根據演練目標的不同，可以用選擇項（如：是/否判斷，多項選擇）、主觀評分（如：1—差、3—合格、5—優秀）、定量測量（如：響應時間、被困人數、獲救人數）等方法進行評估。
為便於演練評估操作，通常事先設計好評估表格，包括演練目標、評估方法、評價標准和相關記錄項等。有條件時還可以採用專業評估軟體等工具。
3.2.4 編寫演練方案文件
演練方案文件是指導演練實施的詳細工作文件。根據演練類別和規模的不同，演練方案可以編為一個或多個文件。編為多個文件時可包括演練人員手冊、演練控制指南、演練評估指南、演練宣傳方案、演練腳本等，分別發給相關人員。對涉密應急預案的演練或不宜公開的演練內容，還要制訂保密措施。
(1) 演練人員手冊。內容主要包括演練概述、組織機構、時間、地點、參演單位、演練目的、演練情景概述、演練現場標識、演練後勤保障、演練規則、安全注意事項、通信聯系方式等，但不包括演練細節。演練人員手冊可發放給所有參加演練的人員。
(2) 演練控制指南。內容主要包括演練情景概述、演練事件清單、演練場景說明、參演人員及其位置、演練控制規則、控制人員組織結構與職責、通信聯系方式等。演練控制指南主要供演練控制人員使用。
(3) 演練評估指南。內容主要包括演練情況概述、演練事件清單、演練目標、演練場景說明、參演人員及其位置、評估人員組織結構與職責、評估人員位置、評估表格及相關工具、通信聯系方式等。演練評估指南主要供演練評估人員使用。
(4) 演練宣傳方案。內容主要包括宣傳目標、宣傳方式、傳播途徑、主要任務及分工、技術支持、通信聯系方式等。
(5) 演練腳本。對於重大綜合性示範演練，演練組織單位要編寫演練腳本，描述演練事件場景、處置行動、執行人員、指令與對白、視頻背景與字幕、解說詞等。
3.2.5 演練方案評審
對綜合性較強、風險較大的應急演練，評估組要對文案組制訂的演練方案進行評審，確保演練方案科學可行，以確保應急演練工作的順利進行。
3.3 演練動員與培訓
在演練開始前要進行演練動員和培訓，確保所有演練參與人員掌握演練規則、演練情景和各自在演練中的任務。
所有演練參與人員都要經過應急基本知識、演練基本概念、演練現場規則等方面的培訓。對控制人員要進行崗位職責、演練過程式控制制和管理等方面的培訓；對評估人員要進行崗位職責、演練評估方法、工具使用等方面的培訓；對參演人員要進行應急預案、應急技能及個體防護裝備使用等方面的培訓。
3.4 應急演練保障
3.4.1 人員保障
演練參與人員一般包括演練領導小組、演練總指揮、總策劃、文案人員、控制人員、評估人員、保障人員、參演人員、模擬人員等，有時還會有觀摩人員等其他人員。在演練的准備過程中，演練組織單位和參與單位應合理安排工作，保證相關人員參與演練活動的時間；通過組織觀摩學習和培訓，提高演練人員素質和技能。
3.4.2 經費保障
演練組織單位每年要根據應急演練規劃編制應急演練經費預算，納入該單位的年度財政（財務）預算，並按照演練需要及時撥付經費。對經費使用情況進行監督檢查，確保演練經費專款專用、節約高效。
3.4.3 場地保障
根據演練方式和內容，經現場勘察後選擇合適的演練場地。桌面演練一般可選擇會議室或應急指揮中心等；實戰演練應選擇與實際情況相似的地點，並根據需要設置指揮部、集結點、接待站、供應站、救護站、停車場等設施。演練場地應有足夠的空間，良好的交通、生活、衛生和安全條件，盡量避免干擾公眾生產生活。
3.4.4 物資和器材保障
根據需要，准備必要的演練材料、物資和器材，製作必要的模型設施等，主要包括：
(1) 信息材料：主要包括應急預案和演練方案的紙質文本、演示文檔、圖表、地圖、軟體等。
(2) 物資設備：主要包括各種應急搶險物資、特種裝備、辦公設備、錄音攝像設備、信息顯示設備等。
(3) 通信器材：主要包括固定電話、行動電話、對講機、海事電話、傳真機、計算機、無線區域網、視頻通信器材和其他配套器材，盡可能使用已有通信器材。
(4) 演練情景模型：搭建必要的模擬場景及裝置設施。
3.4.5 通信保障
應急演練過程中應急指揮機構、總策劃、控制人員、參演人員、模擬人員等之間要有及時可靠的信息傳遞渠道。根據演練需要，可以採用多種公用或專用通信系統，必要時可組建演練專用通信與信息網路，確保演練控制信息的快速傳遞。
3.4.6 安全保障
演練組織單位要高度重視演練組織與實施全過程的安全保障工作。大型或高風險演練活動要按規定製定專門應急預案，採取預防措施，並對關鍵部位和環節可能出現的突發事件進行針對性演練。根據需要為演練人員配備個體防護裝備，購買商業保險。對可能影響公眾生活、易於引起公眾誤解和恐慌的應急演練，應提前向社會發布公告，告示演練內容、時間、地點和組織單位，並做好應對方案，避免造成負面影響。
演練現場要有必要的安保措施，必要時對演練現場進行封閉或管制，保證演練安全進行。演練出現意外情況時，演練總指揮與其他領導小組成員會商後可提前終止演練。
4 應急演練實施
4.1 演練啟動
演練正式啟動前一般要舉行簡短儀式，由演練總指揮宣布演練開始並啟動演練活動。
4.2 演練執行
4.2.1 演練指揮與行動
(1) 演練總指揮負責演練實施全過程的指揮控制。當演練總指揮不兼任總策劃時，一般由總指揮授權總策劃對演練過程進行控制。
(2) 按照演練方案要求，應急指揮機構指揮各參演隊伍和人員，開展對模擬演練事件的應急處置行動，完成各項演練活動。
(3) 演練控制人員應充分掌握演練方案，按總策劃的要求，熟練發布控制信息，協調參演人員完成各項演練任務。
(4) 參演人員根據控制消息和指令，按照演練方案規定的程序開展應急處置行動，完成各項演練活動。
(5) 模擬人員按照演練方案要求，模擬未參加演練的單位或人員的行動，並作出信息反饋。
4.2.2 演練過程式控制制
總策劃負責按演練方案控制演練過程。
(1) 桌面演練過程式控制制
在討論桌面演練中，演練活動主要是圍繞對所提出問題進行討論。由總策劃以口頭或書面形式，部署引入一個或若干個問題。參演人員根據應急預案及有關規定，討論應採取的行動。
在角色扮演或推演式桌面演練中，由總策劃按照演練方案發出控制消息，參演人員接收到事件信息後，通過角色扮演或模擬操作，完成應急處置活動。
(2) 實戰演練過程式控制制
在實戰演練中，要通過傳遞控制消息來控制演練進程。總策劃按照演練方案發出控制消息，控制人員向參演人員和模擬人員傳遞控制消息。參演人員和模擬人員接收到信息後，按照發生真實事件時的應急處置程序，或根據應急行動方案，採取相應的應急處置行動。
控制消息可由人工傳遞，也可以用對講機、電話、手機、傳真機、網路等方式傳送，或者通過特定的聲音、標志、視頻等呈現。演練過程中，控制人員應隨時掌握演練進展情況，並向總策劃報告演練中出現的各種問題。
4.2.3 演練解說
在演練實施過程中，演練組織單位可以安排專人對演練過程進行解說。解說內容一般包括演練背景描述、進程講解、案例介紹、環境渲染等。對於有演練腳本的大型綜合性示範演練，可按照腳本中的解說詞進行講解。
4.2.4 演練記錄
演練實施過程中，一般要安排專門人員，採用文字、照片和音像等手段記錄演練過程。文字記錄一般可由評估人員完成，主要包括演練實際開始與結束時間、演練過程式控制制情況、各項演練活動中參演人員的表現、意外情況及其處置等內容，尤其是要詳細記錄可能出現的人員「傷亡」（如進入「危險」場所而無安全防護，在規定的時間內不能完成疏散等）及財產「損失」等情況。
照片和音像記錄可安排專業人員和宣傳人員在不同現場、不同角度進行拍攝，盡可能全方位反映演練實施過程。
4.2.5 演練宣傳報道
演練宣傳組按照演練宣傳方案作好演練宣傳報道工作。認真做好信息採集、媒體組織、廣播電視節目現場采編和播報等工作，擴大演練的宣傳教育效果。對涉密應急演練要做好相關保密工作。
4.3 演練結束與終止
演練完畢，由總策劃發出結束信號，演練總指揮宣布演練結束。演練結束後所有人員停止演練活動，按預定方案集合進行現場總結講評或者組織疏散。保障部負責組織人員對演練現場進行清理和恢復。
演練實施過程中出現下列情況，經演練領導小組決定，由演練總指揮按照事先規定的程序和指令終止演練：(1) 出現真實突發事件，需要參演人員參與應急處置時，要終止演練，使參演人員迅速回歸其工作崗位，履行應急處置職責；(2) 出現特殊或意外情況，短時間內不能妥善處理或解決時，可提前終止演練。
5 應急演練評估與總結
5.1 演練評估
演練評估是在全面分析演練記錄及相關資料的基礎上，對比參演人員表現與演練目標要求，對演練活動及其組織過程作出客觀評價，並編寫演練評估報告的過程。所有應急演練活動都應進行演練評估。
演練結束後可通過組織評估會議、填寫演練評價表和對參演人員進行訪談等方式，也可要求參演單位提供自我評估總結材料，進一步收集演練組織實施的情況。
演練評估報告的主要內容一般包括演練執行情況、預案的合理性與可操作性、應急指揮人員的指揮協調能力、參演人員的處置能力、演練所用設備裝備的適用性、演練目標的實現情況、演練的成本效益分析、對完善預案的建議等。
5.2 演練總結
演練總結可分為現場總結和事後總結。
(1) 現場總結。在演練的一個或所有階段結束後，由演練總指揮、總策劃、專家評估組長等在演練現場有針對性地進行講評和總結。內容主要包括本階段的演練目標、參演隊伍及人員的表現、演練中暴露的問題、解決問題的辦法等。
(2) 事後總結。在演練結束後，由文案組根據演練記錄、演練評估報告、應急預案、現場總結等材料，對演練進行系統和全面的總結，並形成演練總結報告。演練參與單位也可對本單位的演練情況進行總結。
演練總結報告的內容包括：演練目的，時間和地點，參演單位和人員，演練方案概要，發現的問題與原因，經驗和教訓，以及改進有關工作的建議等。
5.3 成果運用
對演練暴露出來的問題，演練單位應當及時採取措施予以改進，包括修改完善應急預案、有針對性地加強應急人員的教育和培訓、對應急物資裝備有計劃地更新等，並建立改進任務表，按規定時間對改進情況進行監督檢查。
5.4 文件歸檔與備案
演練組織單位在演練結束後應將演練計劃、演練方案、演練評估報告、演練總結報告等資料歸檔保存。
對於由上級有關部門布置或參與組織的演練，或者法律、法規、規章要求備案的演練，演練組織單位應當將相應資料報有關部門備案。
5.5 考核與獎懲
演練組織單位要注重對演練參與單位及人員進行考核。對在演練中表現突出的單位及個人，可給予表彰和獎勵；對不按要求參加演練，或影響演練正常開展的，可給予相應批評。
6 附則
6.1 名詞解釋
(1) 演練情景。指根據應急演練的目標要求，根據突發事件發生與演變的規律，事先假設的事件發生發展過程，一般從事件發生的時間、地點、狀態特徵、波及范圍、周邊環境、可能的後果以及隨時間的演變進程等方面進行描述。
(2) 應急響應功能。突發事件應急響應過程中需要完成的某些任務的集合，這些任務之間聯系緊密，共同構成應急響應的一個功能模塊。比較核心的應急響應功能包括：接警與信息報送、指揮與調度、警報與信息公告、應急通信、公共關系、事態監測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、人員搜救、醫療救護、生活救助、工程搶險、緊急運輸、應急資源調配等。
(3) 應急指揮機構。應急預案所規定的應急指揮協調機構，如現場指揮部等。
(4) 演練參與人員。參與演練活動的各類人員的總稱，主要分為以下幾類：
演練領導小組：負責演練活動組織領導的臨時性機構，一般包括組長、副組長、成員。
演練總指揮：負責演練實施過程的指揮控制，一般由演練領導小組組長或上級領導擔任；副總指揮協助演練總指揮對演練實施過程進行控制。
總策劃：負責組織演練准備與演練實施各項活動，在演練實施過程中在演練總指揮的授權下對演練過程進行控制；副總策劃是總策劃的助手，協助總策劃開展工作。
文案人員：指負責演練計劃和方案設計等文案工作的人員。
評估人員：指負責觀察和記錄演練進展情況，對演練進行評估的專家或專業人員。
控制人員：指根據演練方案和現場情況，通過發布控制消息和指令，引導和控制應急演練進程的人員。
參演人員：指在應急演練活動中承擔具體演練任務，需針對模擬事件場景作出應急響應行動的人員。
模擬人員：指演練過程中扮演、代替某些應急響應機構和服務部門，或模擬事件受害者的人員。
後勤保障人員：指在演練過程中提供安全警戒、物資裝備、生活用品等後勤保障工作的人員。
觀摩人員：指觀摩演練過程的其他各類人員。
(5) 演練控制消息。指演練過程中向演練人員傳遞的事件信息，一般用於提示事件情景的出現和引導和控制演練過程。
(6) 演練規劃。指演練組織單位根據實際情況，依據相關法律法規和應急預案的規定，對一定時期內各類應急演練活動作出的總體計劃安排，通常包括應急演練的頻次、規模、形式、時間、地點等。
(7) 演練計劃。指對擬舉行演練的基本構想和准備活動的初步安排，一般包括演練的目的、方式、時間、地點、日程安排、經費預算和保障措施等。
(8) 演練方案。內容一般包括演練目的、演練情景、演練實施步驟、評估標准與方法、後勤保障、安全注意事項等。
(9) 演練評估。由專業人員在全面分析演練記錄及相關資料的基礎上，對比參演人員表現與演練目標要求，對演練活動及其組織過程作出客觀評價，並編寫演練評估報告。
⑩ 我們鎮准備搞突發事件應急演練，我需要解說詞，請大家幫忙啊！！！
突發事件應急演練指南1總則根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《國家突發公共事件總體應急預案》和國務院有關規定，為加強對應對演練工作的指導，促進應急演練規范、安全、節約、有序地開展，制定本指南。1．1應急演練定義應急演練是指各級人民政府及其部門、企事業單位、社會團體等（以下統稱演練組織單位）組織相關單位及人員，依據有關應急預案，模擬應對突發事件的活動。1．2應急演練目的（1）檢驗預案。通過開展應急演練，查找應急預案中存在的問題，進而完善應急預案，提高應急預案的實用性和可操作性。（2）完善准備。通過開展應急演練，檢查對應突發事件所需應急隊伍、物資、裝備、技術等方面的准備情況，發現不足及時予以調整補充，做好應急准備工作。（3）鍛煉隊伍。通過開展應急演練0840增強演練組織單位、參與單位和人員等對應急預案的熟悉程度，提高其應急處置能力。（4）磨合機制。通過開展應急演練，進一步明確相關單位和人員的職責任務，理順工作關系，完善應急機制。（5）科普宣教。通過開展應急演練，普及應急知識，提高公眾風險防範意識和自救互救等災害應對能力。1．3應急演練原則（1）結合實際、合理定位。緊密結合應急管理工作實際，明確演練目的，根據資源條件確定演練方式和規模。（2）著眼實戰、講求實效。以提高應急指揮人員的指揮協調能力、應急隊伍的實戰能力為著眼點。重視對演練效果及組織工作的評估、考核，總結推廣好經驗，及時整改存在的問題。ǎ常【淖櫓⑷繁0踩?06圍繞演練目的，精心策劃演練內容，科學設計演練方案，周密組織演練活動，制訂並嚴格遵守有關安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設施的安全08（4）統籌規劃、厲行節約。統籌規劃應急演練活動2適當開展跨地區、跨部門、跨行業的綜合性演練，充分利用現有資源，努力提高應急演練效益。1．4應急演練分類（1）按組織形式劃分，應急演練可分為桌面演練和實戰演練。①桌面演練。桌面演練是指參演人員利用地圖、沙盤、流程圖、計算機模擬、視頻會議等輔助手段，針對事先假定的演練情景，討論和推演應急決策及現場處置的過程，從而促進相關人員掌握應急預案中所規定的職責和程序，提高指揮決策和協同配合能力。桌面演練通常在室內完成。②實戰演練。實戰演練是指參演人員利用應急處置涉及的設備和物資，針對事先設置的突發事件情景及其後續的發展情景，通過實際決策、行動和操作，完成真實應急響應的過程，從而檢驗和提高相關人員的臨場組織指揮、隊伍調動、應急處置技能和後勤保障等應急能力8實戰演練通常要在特定場所完成。（2）按內容劃分，應急演練可分為單項演練和綜合演練。①單項演練。單項演練是指只涉及應急預案中特定應急響應功能或現場處置方案中一系列應急響應功能的演練活動。注重針對一個或少數幾個參與單位（崗位）的特定環節和功能進行檢驗。②綜合演練。綜合演練是指涉及應急預案中多項或全部應急響應功能的演練活動。注重對多個環節和功能進行檢驗，特別是對不同單位之間應急機制和聯合應對能力的檢驗。ǎ常「茨康撓胱饔沒鄭毖萘房煞治煅樾匝萘貳⑹痙緞匝萘泛脫芯啃匝萘貳！、偌煅樾匝萘貳＜煅樾匝萘肥侵肝煅橛痹ぐ傅目尚行浴⒂弊急傅某浞中浴⒂被頻男饜約跋喙厝嗽保嘞氯模荊