㈠ 有關2008雪災的資料，越詳細越好！包括詩朗誦，歌曲等一些
2008年春節晚會上抗雪災的詩
（一）
雪，
你在我們即將過年的這個月里，
無休止地下起來了。
你本是美麗的化身，你營造的景象
本是天地奇觀，
然而，在這年關，面對五十年一遇的你，
有多少人還想把你欣賞？
你成了魔鬼，我們看到你面目猙獰，
露出獠牙，在空中狂舞，
在你的覆蓋下，世界是多麼的刺眼。
你與低溫、堅冰、凍雨一起狼狽為奸，
你們吞噬著我們的溫暖，
阻斷了我們前行的道路，
壓塌了許多輸電鐵塔，
凍爆了維持我們生命的水管。
（二）
雪，
你為什麼下在我們回家的路上？
又為什麼沒有停止的跡象？
我們千里迢迢在外打了一年的工，
風雨中日夜排隊買了票，如今
卻因為你被堵在車站、公路。
我們寒冷，就只有相互依靠；
我們飢餓，但血汗錢怎捨得多花一分？
而寒冷和飢餓又有何謂？
我們最需要的是能回到久別的家中，
見到年邁的父母，見到年幼的兒女，
他們正在翹首企盼。
可是好幾天來，望望家的方向茫茫一片，
我們雙眉緊鎖，愁腸萬千。
雪啊，
你是下在了我們的心頭呀！
（三）
我是一名警察，
險情就是命令。
風雪中正是最需要我們的時候，
公路上，車輛堵成了長龍，
我得去疏導交通，伸出援手。
有車拋錨了，來，讓我幫忙推一把；
困在路上的司機、旅客朋友，
讓我給你們送上一壺熱水。
漫漫寒夜，我們在用警燈
托起整個城市的光明。
我成了雪人，我要與這風雪斗一斗！
我是一名戰士，
人民正在遭難，搶險救災的責任
重於泰山。我們的將軍來到一線指揮，
我們揮鍬鏟除路面的積雪、冰層，
臉上分不清是雪水還是汗水。
野戰帳篷里，熱汽騰騰，
我們在給路上的人們蒸饅頭，熬熱粥。
寒風刺骨，疲憊不堪，
但我們一心只想趕快把
棉衣、棉被、食品、葯品給災區人民
送去！
我是一名電力職工，
輸電線路、高架鐵塔經受不住
積雪、冰凍的重壓，倒塌了，斷裂了，
全城停電，十萬火急，
我們步履艱難，爬上高山搶修，
攀登鐵塔除冰保電，隨時
准備以身殉職，
我們的五名戰友在抗擊冰雪中
壯烈而去。
我是一名車站、高速公路附近的百姓，
天寒地冰，被困在車站、公路上的人們，都是
我的兄弟姐妹。
我煮好了姜湯，燒了熱飯，
給他們送去。
我吃的一點苦比起他們所受的苦又算得了什麼？
能為戰勝這場雪災盡一點微薄之力，
我無怨無悔。
（四）
「一定把大家送回家過春節」，
「通路、保電、安民」，
愛心可以融冰，
總理兩度來到我們身邊，
來到車站，來到車廂里，
來到農貿市場，來到烈士家屬跟前，
把他的沉甸甸的暖暖的關懷親自
帶給我們。
總書記穿上我們的工作服下到礦井，
鼓舞我們多產電煤。
堅持！奉獻！決戰！
我們風雪同舟，眾志成城，一定
奪取抗災救災的全面勝利！
㈡ 彭州市小魚洞鎮地質災害應急演練工作方案
為認真落實《地質災害防治條例》，提高廣大受地質災害威脅群眾防災避災能力，檢驗《彭州市突發性地質災害應急預案》實用效果及我市地質災害防治的快速反應能力、完善搶險救災體系，磨合應急救援隊伍，提高預防和處置突發地質災害能力，制定本演習方案。
一、演練場景
地處龍門山褶皺斷裂帶的前山地帶，斷裂和褶皺相當發育，岩石很破碎，崩塌、滑坡、泥石流為該鎮的主要地質災害類型。尤其「5·12」特大地震後，境內的地質災害活動較為頻繁，後壩泥石流，在暴雨時，如發生泥石流，將嚴重威脅148戶424人的生命財產安全。
二、演練時間
演練定於2013年5月30日，14：00—14：30報到，15：00演練正式開始。
三、演練地點
小魚洞鎮中壩村5組後壩泥石流隱患點。
四、演練內容
模擬預警後提前轉移，按照《彭州市突發性地質災害應急預案》，監測預警、迅速動員，在災害發生前，實施緊急和有序轉移、轉移後群眾生活安排的全過程，具體程序為：
（1）本次演練假設為彭州市氣象局和彭州市國土資源局聯合發布的四級地質災害氣象預警。四級（預警級），24小時之內，地質災害發生可能性大，日降雨量大於100～250毫米，過程降雨130～180毫米。
（2）收到預警後，鎮包點包片幹部迅速趕到相關點位，監測人員立即進入隱患點巡查，動員組織群眾轉移。
（3）市人民政府及有關部門24小時值班室值班，分管領導帶班，做好搶險救災准備工作；並實時啟動《彭州市突發性地質災害應急預案》；市、鎮人民政府、村（居委會）及時啟動《群眾轉移預案》，迅速組織群眾轉移避讓到安全地帶。
（4）組織群眾預警避險：轉移方式為群眾在隱患點監測責任人的引領下自主轉移和鎮政府，村委會的應急運輸車輛統一組織轉移，轉移原則為先老人、傷殘、小孩、婦女後壯年；轉移到避險安置地點為陳麗、王建友農家樂，路程約600米，車程約2分鍾。
（5）突發事件處置：①有1戶2人返居，接到情況後，小魚洞鎮群眾搜救組迅速出動，搜尋並帶離群眾。②暴雨致房屋垮塌，2名群眾被困，礦山救護大隊出動搜尋及救援房屋垮塌被困人員。
（6）人員安置，衛生院在臨時安置點設立臨時醫療場所，防疫站對安置點的衛生防疫。
（7）演練點評，所有參演單位和個人到指揮部參加演練點評，並由國土局發放地質災害宣傳手冊。
五、演練參加人員
11個地質災害易發鎮（龍門山鎮、白鹿鎮、小魚洞鎮、通濟鎮、磁峰鎮、丹景山鎮、葛仙山鎮、新興鎮、桂花鎮、麗春鎮、紅岩鎮）的分管鎮長和具體從事地質災害的工作人員，有關部門（市委宣傳部、市政府辦、市應急辦、市國土資源局、市公安局、市交通運輸局、市城鄉建設局、市水務局、市教育局、市旅遊辦、市工信局、市環保局、市安監局、市民政局、市衛生局、市消防大隊、市氣象局、市移動公司、市電信公司、市聯通公司、市電力公司）的分管領導。
六、演練工作事項
1.市政府辦
負責地質災害應急救援演練的會務和相關協調，簽到地點：中壩村5組後壩泥石流隱患點。（市政府辦1人、市國土資源局2人）。
2.市公安局
負責警戒、交通管制以及強行帶離不願意轉移的群眾，人員20人。交通管制時間：14：55到演練結束。交通管制地點：通達化工—中壩村安置點—應急避險場所道路。
3.市國土資源局
負責應急小分隊10人，配合2名地質災害專業技術人員進行調查。
4.市水務局
負責組織4人進行水情調查。
5.市消防大隊
負責組織消防戰士10人准時集結到位。
6.市安監局
負責組織礦山救護隊10人到演練現場搜巡。
7.市衛生局
組織出動120救護車1輛，負責設置臨時醫療場所和衛生防疫工作。
8.市民政局
負責准備帳篷2頂，將小魚洞鎮政府准備的方便麵100桶、礦泉水200瓶放在轉移安置場所：陳麗農家樂。
9.小魚洞鎮
負責會場布置以及群眾轉移工作。（中壩5組→陳麗、王建友農家樂）
10.市委宣傳部
負責對外宣傳報道和相關新聞單位的聯絡協調工作。攝像設備至少3組，其中指揮部和避險場所各1組、演練路線至少1組。
七、車輛停放位置
（1）演練指揮部車輛停放於中山路，沿路順向停放。
（2）演練應急救援工作車輛停放於安置點籃球場（演練指揮部）對面。具體含市公安局警車、市消防大隊消防車、市安監局礦山救護大隊救援車、市衛生局120車輛、市國土資源局應急車、市水務局應急車、市民政局應急車。
（3）各鎮觀摩人員車輛停放於通達化工廠側門村道，沿路順向停放。
八、具體籌備工作分工
（1）事故勘察車接洽、醫療救護車、物資籌備、上級領導接待 〔負責人：政府辦、國土局〕
（2）防災制服等事先發放 〔負責人：小魚洞鎮〕
（3）演練兩幅宣傳橫幅懸掛 〔負責人：國土局〕
（4）現場音響及會場布置 〔負責人：小魚洞鎮〕
（5）宣傳展板布置 〔負責人：國土局〕
（6）攝像攝影器材准備及實施 〔負責人：電視台〕
（7）信息通報及進程反饋 〔負責人：國土局、電視台〕
九、演練腳本
2013年地質災害應急演練選編
2013年地質災害應急演練選編
㈢ 我們應從雪災中反思什麼
連日來，一場罕見低溫、雨雪、冰凍災害襲擊了我國南方大部分地區，給群眾生產生活造成嚴重影響。在這場突如其來的自然災害面前，黨中央、國務院高度重視、周密部署，全國上下眾志成城，齊心協力，投入到抗災救災中去。我國經過多年努力形成的全方位、多層級、寬領域的應急預案體系，也經受住了考驗，發揮了重要作用。
「啟動重大氣象災害預警應急預案三級應急響應命令」、「應急響應命令從三級提高到二級」……從1月下旬以來，中國氣象局就嚴格按照《重大氣象災害預警應急預案》，通過實時監測、滾動預報、准確預警、業務監控、跟蹤服務和影響評估工作，以最快的速度把天氣預測信息發向全國。不單是中國氣象局，各相關部門、各省份企事業單位，面對大雪等極端天氣，也紛紛啟動應急預案。應急工作有條不紊開展的背後，是我國日益完善的應急預案體系。
「凡事預則立，不預則廢」。建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，提高處置突發公共事件的能力，是構建社會主義和諧社會的重要內容。2005年4月國務院頒布實施了《國家突發公共事件總體應急預案》，7月召開了我國首次應急管理工作會議，從此使應急管理工作納入經常化、制度化、法制化的軌道。幾年來，經過多方努力，我國已形成從國家總體預案到專項預案、從部門預案到地方預案的全方位應急預案體系。其中應對低溫雨雪冰凍災害及其引發的各類突發事件的國家專項預案就有17件，國務院有關部門細化了防範應對低溫雨雪冰凍等特別重大、重大突發事件的程序和措施，也制訂了46件相關部門應急預案以及部隊應急支援預案。
全方位、多層次的應急預案體系，為應對災害奠定了堅實的基礎。今年1月份低溫雨雪冰凍災害發生後，各地區及有關部門及時啟動相關應急預案，按照預案在預測預警、應急處置、恢復重建、信息發布和應急保障等方面的要求，積極落實各項救災措施，維護災區交通、治安秩序，組織恢復電力、通信等市政基礎設施功能，開展受災群眾生活救助工作，努力把人民群眾生命財產損失降到最低程度。
――提前部署，做好各項應對准備工作。早在2007年12月11日，國務院應急辦就印發《關於開展暴風雪應對准備工作檢查的緊急通知》，針對2008年初有可能襲來的暴風雪要求有關地區和部門按照預案要求，對應急指揮機構、應急隊伍、應急機制、科普宣教以及應急物資裝備、通訊、交通、電力供應等應急保障情況進行檢查，做到心中有數，針對薄弱環節加強整改。可能受暴風雪災害威脅的重點地區，以及氣象、民政、公安、交通、鐵路、民航、通信、電力、建設等部門，都結合當地實際和本部門職責，分別制定、修訂了相關應急預案，完善了應對暴風雪的有關措施。
――加強預測，及時發布災害預警信息。自2007年12月10日以來，國務院應急辦先後發布9次預警信息,提醒各有關地區和部門做好防範工作。各有關地區及公安、交通、鐵路、國土資源、水利、農業、衛生、通信、廣電、環保、民航、電力、安全監管、氣象、林業等部門也建立了相應的聯合預警及發布機制。
――密切關注災情，及時啟動應急預案。隨著災情進展，有關地方和部門宣布啟動了應急預案，按照預案進行有序應對。氣象局宣布啟動重大氣象災害應急預案後，貴州、湖南、江西、安徽、廣東等地迅速啟動本地氣象災害預警應急預案，多渠道發布預警信息，主動為相關部門提供預報預警信息；民政部、交通部、鐵道部等部門紛紛啟動應急預案，成立指揮機構，第一時間派出工作組到災區一線指導工作。貴州、湖南等地啟動了電網大面積停電一級響應，各電網公司根據要求紛紛啟動應急預案開展輸變電設施除雪除冰工作，搶修受損設備；廣州市啟動春運應急預案，各單位人員迅速到位，採取有效措施嚴密監控，組織疏散；上海市啟動列車大面積晚點、供電、交通、市場供應等應急預案，全力應對，上海電力、燃氣、食品等供應基本正常，市民公交出行有序，城市運行情況平穩。
――多方聯動，形成抗災救災整體合力。應對暴雪工作涉及方方面面，連日來,國務院辦公廳連續發出做好雨雪天氣交通保障、保證煤炭生產供應、加強電力需求側管理等一系列通知,各級各有關部門按照有關預案聯動機制要求，交通部、公安部會同有關地區建立了跨區域公路運輸保障協調機制，電監會、鐵道部會同有關地區建立了鐵路運輸保障協調機制。財政、民政部門及時下撥救災款，妥善安置受災群眾。北方省份有經驗的技術人員前往南方進行防範凍雨、除雪除冰技術指導。武警、解放軍積極配合地方政府和有關部門，組織人力物資裝備，充分發揮突擊隊的作用。
「居安思危，思則有備」。在今年初的這場自然災害中，應急預案體系使各項抗災救災工作更加有序進行，盡可能地減少了損失，而抗災救災中暴露出的一些薄弱環節，也提醒人們，今後還應進一步強化應急管理體制機制，加快應急管理機構和救援隊伍建設和改進技術裝備，真正鑄造起應對突發事件的銅牆鐵壁。
㈣ 暴雪中接力奮戰58小時，這碧桂園的服務力到底有多硬核
2021年11月7日至9日，東北出現罕見的特大暴雪、雨雪冰凍、寒潮、大風天氣。極端天氣下，社會運行驟然承壓，各行各業均經受大考。
值得一提的是，面對特大暴雪，碧桂園服務東北區域憑借其專業精神和責任擔當，從容應對，在冰雪面前展現了物業服務的「韌性」，堪稱房企應對極端天氣的服務樣本。
58小時堅守，用專業守護溫度
11月18日18時，已經下了一天一夜的大雪，徹底改變了海城碧桂園的面貌。燈光映射下，園區銀裝素裹，美得像北歐童話，但童話背後是殘酷的現實。氣象監測統計數據顯示，海城市此時的降雪量已經超過62毫米（雪深39厘米）。如此巨大的雪量，人難行，車難開，積雪下面是鏡子般的冰面，一步一滑是危險的步伐。
按照工作程序，物管領班孫維維、隊員馮孝剛開始了這一天的巡查。寒風透骨，雪路難行，二人一邊巡視，一邊規劃雪停後除雪工作的展開路線。18時40分，在409-2-1樓下，他們發現了坐在雪地里的業主金大娘，大娘表情痛苦，
枯坐在這片白茫茫的風雪中。原來，金大娘當天出門買菜，回家時路滑扭傷了腳踝，行動不力，無法上樓。了解這一情況，二人立即將大娘背起，輪換著背到家中……
圖：沈陽碧桂園銀河城清雪後社區恢復正常通行（來源：企業供圖）
碧桂園內部提供的一份應急響應清單顯示，針對可能出現的緊急狀況，如極端天氣、火災、燃氣泄漏，碧桂園服務各項目會定期進行實景模擬和場景模擬推演。實景模擬：場地、環境、設備、流程、操練等按照同類事件的實地場所環境還原；場景模擬：通過桌面復盤，程序模擬，室內教課等方式實現。值得一提的是，早在今年入冬之初，碧桂園服務東北地區已在各個項目進行過防雪除雪模擬演練。暴雪一周前，氣象部門預測有暴雪可能時，物業部門已開始全面動員，提前布置了人員，並對除雪設備進行了細致檢查。
當然，任何進步都不可能一蹴而就，通過持續對業主需求的調研，碧桂園結合不同城市的發展特點，一直在不斷調整升級戶型、綠化、物業服務水準等關鍵要素。一場暴雪，碧桂園在雪地上寫下了「責任」二字，讓我們看到了一家房企的自信與擔當。
㈤ 電力安全事故的原因分析及防範措施
前言
目前國內外電力行業安全事故預防正趨於研究電力系統安全問題，完善應急處理機制，確保電力生產和輸配的安全。抓緊建立電力系統應急處理機制，做到未雨綢繆，防患於未然。加強以節電和提高用電效率為核心的需求側管理；加強技術改造和管理措施；加強調度管理；加強運行維護；加強預警機制建設。電力行業安全事故預防關繫到國家安全、社會穩定和生產、生活秩序，必須高度重視，進行全面、系統、周密的研究，提出相應對策。」
一、電力安全生產事關國家安全不口社會穩定大局，安全可靠的電力供應對於保持社會穩定和促進經濟發展具有十分重要的意義。各電力企業要認真貫徹落實黨中央、國務院關於加強安全生產工作的各項方針政策，切實做好電力安全生產工作。
二、電力安全生產要始終堅持「安全第一、預防為主」的方針，堅持以人為本，牢固樹立「責任重於泰山」的觀念，把安全生產放在各項工作的首位。
1電力安全
1.1電力安全的發展與創新
1.1.1電力安全的發展與趨勢
建國以來，特別是改革開放以來，中國電力工業快速發展，全國發電裝機容量從1996年底開始一直穩居世界第2位。2007年全國發電量達到32559億千瓦時，全社會用電量達到32458億千瓦時，基本滿足了國民經濟和社會發展對電力的需求。在電網建設方面，隨著500千伏電壓等級主幹網架的形成，已基本實現全國聯網格局，西電東送、南北互濟初具規模，電能資源配置得到優化。
近幾年來，我國城市建設快速發展對電力需求不斷擴張，不僅使日常電力供應日趨緊張，而且許多電力設備呈現高負荷運轉的局面。南方電網針對珠三角地區電網普遍存在的變電站容量過大、供電面積過大、設備長期滿負荷運行的現狀。
中華人民共和國電力行業標准《電業生產事故調查規程》規定"調查分析事故必須實事求是，尊重科學，嚴肅認真，要做到事故原因不清楚不放過，事故責任者和應受教育者沒有受到教育不放過，沒有採取防範措施不放過。居安思危，防患於未然，更積極。有備才能無患。
目前國內外電力行業安全事故預防正趨於研究電力系統安全問題，完善應急處理機制，確保電力生產和輸配的安全。抓緊建立電力系統應急處理機制，做到未雨綢繆，防患於未然。加強以節電和提高用電效率為核心的需求側管理；加強技術改造和管理措施；加強調度管理；加強運行維護；加強預警機制建設。電力行業安全事故預防關繫到國家安全、社會穩定和生產、生活秩序，必須高度重視，進行全面、系統、周密的研究，提出相應對策。」
1.1.2電力安全的創新
電力工業快速發展同時，電力科技不斷創新，生產效率顯著提高，電力環保水平和電力可靠性水平不斷提高。供電標准煤耗從1978年的471克／千瓦時下降到2007年334克／千瓦時；線損率從2000年的7．70％下降2007年的6．85％。全國城市10千伏供電系統用戶供電可靠率達到99．882％。
盡管電力工業快速發展，但一些制約和影響電力安全發展的因素仍然存在。
首先，電力安全發展受到資源和環境的制約。我國煤電比重較高，多年來火力發電電量一直占我國總發電量的80％，電力供應對電煤依賴性高。
我國煤炭資源主要集中在西部、北部地區，負荷中心則主要集中在東部地區，電煤、天然氣等資源的供給和有限的運力，特別是在遭遇惡劣天氣等自然災害的情況下，對電力系統安全穩定運行將造成一定影響。同時，環境保護的壓力也對電力安全發展形成一定的制約。
其次，電力科技水平還不能滿足電力安全發展需要。隨著我國大容量、超高壓、交直流混合、長距離輸電工程的不斷投入運行，互聯電網規模不斷擴大，電力系統的復雜性明顯增加，電網安全穩定問題更加突出，電力系統安全穩定基礎研究工作亟待加強。
同時，我國電力工業總體技術裝備水平與發達國家仍存在較大差距，自主創新能力弱。在風電、核電技術，清潔煤發電技術，大型超（超）臨界機組以及高壓直流輸電設備等技術（裝備）方面的國產化水平較低，有些尚不能實現自我開發和設計。
此外，電力應急體系尚不能完全適應電力安全發展要求。近年來，頻發的自然災害給電力系統造成了不同程度的影響。
史玉波說：「東南沿海地區的台風、東北地區的暴風雪，特別是今年發生的低溫雨雪冰凍災害，「5·12」四川汶川大地震災害，都對電力系統的應急能力形成了嚴峻考驗。」
電力應急體系建設有待進一步完善，電力系統應急預案制定、應急隊伍和物資保障、應急演練等方面工作尚需進一步加強。
壓力也是動力。史玉波表示，在堅持安全發展，建設和諧電力的過程中，要堅持以科學發展觀指導電力工業持續健康發展。
具體措施是：加強優化調整電力產業結構，促進電力工業與國民經濟的協調發展。合理規劃和優化電源結構。以大型高效機組為重點優化發展煤電，在保護生態基礎上有序開發水電，積極發展核電，加快發展風能、太陽能、生物質能等可再生能源。繼續推進西電東送、南北互供、全國聯網，實現更大范圍的資源優化配置。做到有電輸得出、落得下、用得上。
要依靠科技進步提高電力工業整體效率，降低成本，發揮資源潛力。推廣先進技術，提高發電機組效率；加強需求側管理，提高電能使用效率。加快發展清潔煤發電項目，加強對已運行的燃煤電廠二氧化硫治理，減少對大氣污染。更加重視大電網安全問題，從電網規劃、調度、技術、管理等方面形成與之相適應的體制和機制。
此外，還要加快完善電力應急體系，努力提高電力系統抵禦自然災害的能力。繼續完善電力應急管理機制和應急管理體系，加快專業應急平台建設，積極開展對應急隊伍的專業培訓，形成指揮有力、運轉高效的電力應急管理長效機制。
1.2電力安全生產
1.2.1安全生產的定義
安全生產是我們黨和國家在生產建設中的一貫指導思想，是我國的一項基本政策。電力安全生產是安全生產的一個重要領域，是電力工業物質文明和精神文明建設的重要內容，是發展電力生產和建設長期堅持的基本方針。
電力安全生產指的是為使電力生產過程在符合安全的物質條件和秩序下進行，以防止人身傷亡、設備損壞和電網事故以及各種災害的發生，保障職工的安全健康和設備、電網的安全以及「發、送、變、配、用」電各個環節的正常進行而採取的各項措施和活動。電力安全生產的范圍主要包括電力生產安全、電力基本建設安全、電力多種經營安全三大部分。對發電廠而言，電力安全生產主要指電力生產安全。電力生產安全按照電力生產的環節可分為發電安全、送電安全、變電安全、配電安全、用電安全和電網安全。
電力安全生產的內容主要包括：貫徹落實安全生產法規和「安全第一、預防為主」的方針；加強安全生產管理；健全和執行安全生產規章制度；堅持安全檢查，排除不安全隱患；堅持對領導、職工和特種作業人員進行安全教育，提高安全技術素質；採取各種安全技術措施和反事故技術措施，消除不安全因素；不斷改善安全裝備和勞動條件，減輕勞動強度，保證勞逸結合；對職工傷亡及生產過程中的各類事故進行調查、處理和統計報告，等等。
1.2.2電力安全生產的重要性
電力安全生產的重要性是由電力生產客觀規律和生產特性及社會作用決定的。發電廠電力安全生產不僅關繫到電廠自身的穩定、效益和發展，而且直接影響電網的利益和安全。隨著國民經濟的發展，電力安全生產的重要性越來越明顯。
㈥ 生產經營單位應建立哪些安全管理制度
目 錄
第一部分綜合安全管理
一、綜合管理制度
001 公司安全生產管理體系及機構
002 公司安全生產組織和人員管理辦法
003安全生產責任制
004生產場所安全生產通用管理規定
005安全消防教育培訓管理制度
006安全消防監督檢查管理制度
007安全生產例會制度
008安全管理公示制度
009交接班安全暫行規定
010特種作業人員安全管理制度
011外來施工單位和人員安全管理制度
012事故隱患報告獎勵辦法
013生產安全事故報告和調查處理規定
014安全生產領導責任追究制度
015安全生產獎懲規定
016《安全生產獎懲規定》實施細則
017 安全台帳記錄資料管理制度
二、設備系統安全管理制度
018設備安全管理制度
019特種設備安全管理制度
020檢維修安全管理制度
021 10KV變電所安全消防管理制度
022變電所實行「兩票三制」管理制度
023高低壓配電室安全管理制度
三、後勤系統安全管理制度
024食堂安全防火衛生管理制度
025員工宿舍安全消防管理制度
026浴室安全衛生管理制度
027洗衣房安全生產管理制度
四、其他管理制度
028 勞動保護用品監督管理制度
029 儲運工作安全管理制度
030 「三同時」管理制度
031 「女工」勞動保護管理制度
第二部分 安全技術管理
001 選煤廠安全規程
第三部分 職業衛生（健康）管理
001職業衛生管理制度
002職業危害防治管理制度
003職業危害防治責任制度
004職業衛生教育培訓管理制度
005職業衛生檢查與獎懲制度
006職工職業健康檢查與診療制度
007職業危害申報制度
008職業危害告知制度
009職業危害防護設施管理制度
010職業衛生檔案管理制度
011高溫作業健康防護管理規定
012職業危害事故報告調查處理規定
013 職業病防治工作計劃及實施方案
014崗位職業健康操作規程
第四部分 交通安全管理
001廠內道路交通安全管理規定
002廠內機動車輛安全管理規定
003廠內交通安全綜合管理實施細則
第五部分 消防安全管理
001公司消防安全組織機構
002消防安全管理規定
003消防安全宣教和培訓制度
004防火檢查制度
005動火安全消防管理規定
006消防器材管理制度
007消防系統檢測維修制度
008葯劑庫安全防火制度
009庫房消防安全管理制度
010消防控制室值班制度
011消防控制室管理及應急程序
012消防水泵房管理制度
013消防應急預案組織機構及啟動程序
014消防系統啟動流程圖
015消防器材管理責任表
016公司消防系統平面示意圖
第六部分 特殊危險源管理
001危險作業安全管理審批制度
002放射性同位素安全管理制度
003密度計、灰分儀安全管理制度
004密度計、灰分儀維護管理制度
005浴池燃油鍋爐房安全消防管理制度
006氣瓶安全使用規定
007燃氣安全使用管理規定
第七部分 環境保護管理
001選煤環境保護管理制度
第八部分 應急工作管理
001各類事故應急預案管理辦法
002安全生產事故應急綜合預案
003環境保護應急綜合預案
004職業衛生應急救援預案
005放射事故應急預案
006柴油或仲辛醇泄漏事故處置專項應急預案
007火災事故應急救援預案
008消防演練組織實施方案
009食堂廚房餐廳火災應急預案
010雪災冰凍事故應急救援預案
011一般雷電災害事故應急預案
012防汛、防颱風應急救援預案
013壓力容器爆炸事故應急救援預案
014煤塵爆炸事故應急救援預案
第九部分 安全標准化管理
001安全標准化檢查表制訂使用管理制度
002崗位安全標准化作業標准細則
003安全標准化管理檢查表目錄
004安全標准化績效考核制度
第十部分 安全生產考評
001公司級安全生產綜合考評標准
附件1：安全生產綜合考評標准檢查表（總分：200分）（條件考評）
附件2：安全生產綜合考評標准檢查表（總分：200分）（狀況考評）
002年度公司安全生產目標值考核分解表
003公司各單位各級人員《安全生產目標管理責任書》
第十一部分 安全操作規程
一、生產系統
二、化驗室
三、設備部
四、調度部
五、後勤部
六、其他
我是洗煤廠的，不一定適用於你單位。僅供參考
㈦ 葛溪村小學地質災害應急演練方案
（2013年5月10日）
為切實做好我縣地質災害的防範工作，確保在風、暴雨、洪澇和地質災害發生時，能夠及時有效地組織搶險救災，根據國家有關法律條例的規定，結合我縣北面一帶易發生地質災害的實際情況，經研究決定，在葛溪村小學開展地質災害應急演練，並制定本方案。
一、地質災害搶險工作方針
地質災害工作堅持「安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險」的方針。
二、組織領導
人員組成：葛溪村小學地質災害應急演練由葛溪鄉政府組織開展，參加演練人員主要為學校師生，總共人參加，其中1位鎮領導，1位國土所人員，11位教師，180位學生。具體名單為：鎮領導葛溪村鎮長朱國新，國土所陳軍發，葛溪村小學教師及學生。
1.如發生地質災害和出現嚴重地質災害險情時，葛溪村小學立即成立地質災害搶險救災指揮領導小組（人員均為教師）。
組長：鄭子木
副組長：張路東
成員：張德華、謝月旺、吳吉根、徐小華
領導小組主要職責：根據地質災害險情或災情，決定是否啟動本預賽；統一指揮和組織地質災害搶險救災工作；執行區地質災害搶險救災指揮部下達的地質災害防治救災任務。
2.領導小組下設綜合協調組、現場搶險組、引導學生疏散組、治安保衛組、各工作組組成及主要職責：
（1）綜合協調組：由校長負責。主要職責：調查、核實險情或災情，組織險情或災情監測和評估，預測災害發展趨勢和潛在威脅，提出應急防範對策、措施。負責協調、落實並督促、檢查各項應急工作；有關信息收集、匯總上報和現場聯絡等工作。
（2）現場搶險組：由教務主任鄭子木負責、安全管理員張路東和少先隊輔導員張德華負責。主要職責：組織搶險救災隊伍和必要的設備，搶救被壓埋人員；根據實際情況，及時組織受到質災害威脅的人員財產轉移到安全地帶，情況緊急時，強行組織避災疏散。
（3）引導學生疏散組。由主管老師及各班主任擔任。主要職責：負責清點班組學生人數並組織本班學生有秩序走。
（4）治安保衛組：由體育教研組謝月旺數學教研組組長吳吉根語文教研組組長陳華負責。
主要職責：迅速組建現場治安隊伍，維護校園治安和道路交通秩序，組織現場保護，疏散受災校園內無關人員，保證搶險救災工作順利進行。
3.擔負地質災害搶險救災任務的老師和個人，必須服從區地質災害搶險救災指揮領導的統一指揮和調度。
三、險情匯報情匯報和搶險處理程序
（一）險情匯報
一旦發生地質災害或者有地質災害險情，學校要堅持晝夜24小時值班制度。發現災情須向當地政府和鎮中心學校防汛抗洪搶險工作小組或教育局值班人員匯報，同時立即啟動應急避險預案。
（二）搶險處理程序
（1）當地質災害險情發生時，學校防汛抗洪搶險工作小組根據險情擬訂搶險方案、採取必要措施，並指派教師在第一時間奔赴現場、其他各組按照職責開展工作。
（2）當重大險情發生時，學校地質災害搶險協調領導小組協調各成員單位協同行動。
（3）轉移信號、路線及地點。當險情發生時，由學校向全體師生發出險情信號，並按指定的線路、地點進行緊急疏散，確保師生生命安全。
四、應急演練腳本
情景內容：主持人介紹演練的目的，介紹領導和來賓。
解說詞：葛溪鄉地處弋陽北面丘陵地區，為典型丹霞地貌風化層，在雨秀經過建立和完善鄉鎮一級地質災害應急救援體系，切實提高鄉鎮地質災害應急反應能力和防禦水平，確保人民生命財產安全，根據《地質災害防治條例》（國務院第394號令）、《弋陽縣突發地質災害應急預案》等要求，經研究決定，在葛溪村小學開展一次地質災害應急預案的實地演練。
第一幕
情景內容：主持人解說事故假設
解說詞：下面介紹本次演練的災情設定：本次演練假設葛溪村小學遭遇連續數天的大暴雨，巡查人在巡查時發現坡體出現了裂縫，而且發現裂縫屬於新出現的裂縫，存在發生滑坡的可能，滑坡一旦發生很可能威脅到該校師生的生命安全。情況十分緊急! 險情出現後，巡查人立即葛溪鄉政府分管領導進行了報告，葛溪鄉政府接報告後立即啟動了應急預案，啟動了搶險救援程序。同時葛溪鄉向縣國土局進行了報告並向縣有關領導和應急辦進行了報告，縣國土局立即派專業人員赴現場調查地質災害有關情況。通過對受威脅戶主的避讓並對現場採取必要的措施後，最後專業技術人員根據現場實際分析後，確定該地質災害已趨於穩定，可以解除警戒，但仍需加強對山上滑坡災害處的監測。
第二幕
情景內容：
葛溪鄉分管國土資源的朱國新副鄉長宣布演練開始
報告指令：
主持人：「下面，請葛溪鄉分管國土資源的朱國新副鄉長宣布演練開始。」
領導：「我宣布，2012年葛溪鄉葛溪小學突發性地質災害應急演練現在開始。」
解說詞：隨著朱國新副鄉長的宣布，2013葛溪鄉葛溪小學突發性地質災害應急演練正式開始了，下面讓我們來看演練現場!
第三幕
時間：9：00
情景內容：
巡查人員用手機向葛溪鄉政府報告情況，並開始敲鑼發出警報。
報告指令：
巡查人：「朱國新副鄉長，我是葛溪小學地質災害巡查人，巡查時發現學校後山出現多條裂縫，可能會滑坡，情況十分緊急! 我認為應立即撤離受威脅人員。」
朱國新副鄉長：「好的，請你立即發出警報，叫受威脅人員撤離。」
巡查人：（用方言向受威脅住戶喊話）
解說詞：各位領導、各位嘉賓，葛溪村小學一名巡查人員隱患點巡查時，發現學校後山出現了多條裂縫，而且發現裂縫屬於新出現的裂縫，很可能會發生滑坡，滑坡一旦發生很可能威脅到山下學校師生的生命財產安全。情況十分緊急! 此時，巡查人員立即撥通了該鎮分管國土資源的朱國新副鄉長電話，報告了情況，建議立即撤離威脅住戶的人員。
巡查人員立即回學校開始敲鑼，發出警報。學校應急指揮辦迅速組織人員將學校師生安全撤離。
鎮地質災害應急指揮部立即調度相關工作組進入現場，開展應急搶險救災工作。
第四幕
時間：9：30
情景內容：相關工作人員按照各自職責在指定災害點開展工作，正緊急轉移安置人員與財產。
處置動作：轉移安置組在幫助群眾撤離；醫療救助在對受傷人員進行救治；應急調查組在應急調查；後勤保障組在檢查在供電線路與通訊線路
第五幕
時間：10：10
情景內容：臨時指揮地點開會
處置動作：葛溪鄉政府對災害點的險情進行分析。
報告指令：鑒於天氣已好轉，不可能發生泥石流災害，可以解除警戒。但仍應加強山上滑坡災害監測。
朱國新副鄉長：「解除警戒。」
解說詞：針對目前的險情，葛溪鄉政府工作人員回到指揮所，對災害點的險情進行分析：鑒於天氣已逐浙好轉，險情不可能加劇，可以解除警戒。但仍應加強山上滑坡災害監測。
派出所、人武部等解除道路封閉和警戒，學校暫時停課。
供電所繼續巡查線路，了解線路受損情況，確認供電與通訊暢通。
第六幕
時間：10：40
情景內容：宣布演練結束
報告指令：
主持人：「下面請朱國新副鄉長宣布演練結束。」
朱國新副鄉長：「現在，我宣布，2012年葛溪村小學突發性地質災害應急演練結束。」
情景內容：按次序退場。
㈧ 山東省國土資源廳地質災害應急調查演練方案
山東省國土資源廳
（2013年7月29日）
進入汛期，我省地質災害進入高發期，為提高地質災害應急應對能力，省廳決定省、市、縣三級國土資源主管部門聯合開展地質災害應急調查實戰演練，擬邀請省氣象局相關人員參加，現制定如下演練方案。
一、演練目的
鍛煉地質災害應急調查隊伍，檢驗應急裝備和能力，提升技術響應能力，提高地質災害應急處置水平。
二、演練任務
主要任務是模擬一次單體地質災害應急調查，通過演練檢驗有關部門及相關人員對突發性地質災害的應急反應能力和應急調查能力，測試我省地質災害應急技術平台建設及相關應急裝備的技術保障程度。
具體任務是：
（1）進行一次地質災害調查部門、應急測繪部門、氣象信息服務部門的應急拉動。
（2）實施濟南市歷城區仲宮鎮卧虎山水庫北壩肩滑坡（崩塌）地質災害應急調查。
（3）試用前期地質災害應急技術平台建設的系統和裝備。
（4）模擬地質災害視頻聲頻遠程會商與指揮。
（5）編制地質災害應急調查技術報告、應急處置措施建議和信息發布初稿。
三、演練地點、時間、背景
演練地點：濟南市歷城區仲宮鎮卧虎山水庫北壩肩。
演練時間：2013年7月29日13：00－18：00。
演練背景：卧虎山水庫北壩肩災害點群測群防員發現滑坡險情，經初步調查，受威脅人員3戶、12人，威脅卧虎山水庫北壩肩和水庫下游居民安全。群測群防員立刻將災情逐級上報各級國土資源部門，並直報國土資源廳應急值班人員，值班人員認為險情緊急重大，快速編制了應急工作方案，並及時報告了國土資源廳應急管理辦公室。省國土資源廳接報後，啟動一級地質災害技術響應，立即要求濟南市國土資源局開展先期調查，採取先期應急處置。
四、參加單位
山東省國土資源廳，山東省氣象局，濟南市國土資源局，山東省氣象台，山東省氣象信息服務中心，山東省國土測繪院，山東省地質環境監測總站（山東省地質災害應急技術指導中心）。
五、地質災害應急調查系統裝備
三維地質環境信息系統1套；地質災害氣象預警預報系統1套；三維激光掃描儀及配套測量設備1套；GP S動態監測系統1套；衛星通信車1輛，其他車輛4輛；地質災害調查單兵設備1套、地質災害自動化監測單兵2套、手持GP S3部；航拍無人機1架；對講設備4部；衛星電話2部；氣象預報系統設備若干；地質災害視頻監視系統；移動氣象站。
六、演練內容
（1）演練地質災害應急技術響應程序。
（2）與氣象部門聯合開展單點地質災害氣象預警預報。
（3）通過視頻會商系統對災害點應急調查工作進行實時會商和指揮。
（4）單體地質災害應急調查監測技術方法及內容。
（5）試用衛星通信系統、單兵設備、三維掃描儀系統、無人航拍系統針對單點地質災害應急調查的技術方法、程序。
（6）應急調查報告、應急處置方案、信息發布編制過程、方法。
（7）地質災害視頻監視及單兵實時傳輸。
七、演練組織及人員
1.應急調查指揮部
指揮長：寧廷河
副指揮長：董同玉 王光信 張志光 李國祥
成員：付英 現場總協調，林海 顏景生（後方專家組長），申玉德 韓景敏 現場調查期應急處置，任重 高善坤。
職責：負責演練技術工作的組織、協調、指令、點評、參與研討災害基本情況，調查期應急處置，向省政府和國土部匯報。
具體分工：寧廷河負責下達指令及演練結束的點評；董同玉負責航拍工作總指揮；王光信負責本次演練主持；張志光負責氣象信息協調；李國祥觀摩指導；付英負責演練現場總協調；林海負責演練技術指導；顏景生負責演練組織與會商工作；申玉德觀摩指導；韓景敏負責指揮現場調查期應急處置工作；任重負責災情險情速報；高善坤負責演練信息匯集。
2.後方會商專家組
組長：顏景生
副組長：常允新 李玉華 楊 穎
成員：壽冀平 盛根來 張世傑
職責：負責會商、災情險情判定、調查成果編制、研討災害基本情況。
3.關系協調組
組長：王良龍
成員：郭瑞、岳慶傑、術鳴魯、張明亭、崔京河
職責：負責地方關系的協調工作，參與會商，警示牌6塊，分別放置在滑坡道路兩端路口和兩個崩塌點處。
4.災情險情調查組
組長：胡玉祿 現場技術負責
副組長：楊成芳 楊宗波、邊文超
（1）地質地形調查小組 方慶海（小組長）、張景康
（2）災情調查小組 張永偉（小組長）、梁浩
（3）險情調查小組 王慶兵（小組長）、邵明、孟凡奇
（4）應急監測小組 董強（小組長）、楊培傑、王寧、趙琳、李永超
職責：負責攜帶單兵、三維激光掃描儀、手持GP S等設備進行地質災害險情災情調查。
具體分工：胡玉祿為現場技術負責，攜帶對講機。
楊成芳、楊宗波、邊文超負責現場氣象人員、設備。方慶海負責地質地形調查，張景康配合，攜帶照相機、手持GP S、地形圖，精確繪制地質圖和地質剖面圖。
張永偉攜帶對講機、衛星電話、自動化監測單兵1套，負責災情調查；梁浩攜帶照相機，手持GPS，填寫災害點災情調查表；王慶兵攜帶衛星通訊單兵設備，負責險情調查；邵明、孟凡奇攜帶手持GPS，填寫災害點險情調查表。
董強負責應急監測工作，攜帶對講機；董強、楊培傑、承擔靜態GPS監測，攜帶自動化監測單兵1套；王寧、趙琳李永超負責三維激光掃描。
5.影像航拍組
組長：楊艷萍
副組長：毛繼軍
成員：張偉國、張衡、吳學超、何有剛、張廣慶、楊建、高岷
職責：負責影像的航拍與處理工作。
6.技術網路保障組
組長：魏嘉
副組長：鄭庭明、任翠愛、張聲濤、韓保棟
成員：張曄、沙令寶、鄭秀榮、胡紅文、王心兵、鄒連慶、曹春山、劉洋
具體分工：魏嘉負責後方專家會商技術保障、地質災害氣象預警預報、災害基本情況匯報（應急途中時間）；張聲濤負責省廳與總站應急大廳連接調試；鄒連慶負責三維地質環境信息系統應用、應急大廳聲頻視頻系統切換、應急大廳連接調試；任翠愛負責專家意見整理；沙令寶留守預報值班，負責氣象數據傳輸；胡紅文負責圖件查找、修改工作；鄭庭明負責網路通信順暢和突發狀況的處置；王心兵、張曄、劉洋負責衛星通信車連接調試、切換；曹春山負責衛星通信車駕駛。
7.後勤服務組
組長：宋和平
副組長：韓保棟
成員：陳清芳、李清海、林明、李大勇、朱國
具體分工：宋和平負責後勤服務，突發事件的處置；韓保棟、陳清芳負責應急車輛准備調度、司機安排；李清海、林明、李大勇、朱國為應急車輛司機。
8.宣傳報道組
組長：吳文峰
成員：楊學作、胡笑偉、趙培培
八、演練程序
本次演練分為4個階段：
（1）應急調查啟動階段（13：00—14：00）：群測群防員報災，省廳啟動一級技術響應，編制應急調查方案，成立應急調查隊伍，做好出發准備。
（2）應急調查階段（14：00—16：25）：各小組到達指定位置分組開始調查。
（3）應急會商階段（16：25—16：50）：前後方專家開展應急會商，形成應急調查報告、應急處置措施建議、信息發布初稿。
（4）應急結束階段（16：50—17：18）：宣布演練結束，指揮長點評。
2013年地質災害應急演練選編
㈨ 我國突發公共事件應對機制存在的問題與對策
我國突發公共事件應對機制存在的問題與對策
來源：中國論文下載中心 [ 09-06-03 09:10:00 ] 作者：張紅 編輯：studa090420
【摘要】 應急預案是應對突發事件的基礎。通過對個案以及對我國現有各級各類應急預案的分析，發現我國應急預案存在諸多缺陷。預案體系尚不完整，缺乏必要的預案；預案內容簡單、缺乏可操作性；缺乏部門之間的合作協調；預案的制定和修訂程序欠缺。建議借鑒英國、美國和加拿大等國的經驗，改進我國應急預案的內容，完善應急預案的制定程序，重視應急預案的修訂。
【關鍵詞】應急預案；缺陷；完善
【正文】
突發事件應急預案是應對自然災害、事故災難、公共衛生事件等突發事件的應急管理、指揮、救援計劃。應急預案是突發事件應對工作的基礎和重要環節。根據《突發事件應對法》第17條的規定，國家建立健全突發事件應急預案體系。我國應急預案體系已初步形成。但應急預案的內容尚存在缺陷，預案的制定和修訂程序也有待完善。
一、個案分析——2008年1月暴雪災害天氣及有關預案啟動運轉情況
2008年1月10日以來，我國中東部地區發生自建國以來范圍最廣、強度最大、持續時間最長、災害發生最嚴重的低溫、雨雪、冰凍天氣，對我國公路、鐵路和航空交通運輸、電力供應和傳輸、工農業生產及人民群眾生活造成了嚴重的影響。17個省（區、市、兵團）不同程度受災，其中湖南、湖北、貴州、廣西、江西、安徽等6省（自治區）受災最為嚴重。此次南方大范圍低溫雨雪冰凍屬歷史罕見，也對我國的突發事件應對工作形成了極大的挑戰，各有關部門紛紛開展應急活動。
電力方面，自2008年1月12日起，華中、華東電網多條線路跳閘，對電網安全穩定運行造成嚴重影響。1月23日，國家電網啟動了《國家電網公司處置電網大面積停電事件應急預案》，南方電網也啟動應急預案，全力搶修受損的電網設施。
通訊方面，1月22日，信息產業部發出緊急通知，要求相關通訊部門密切關注雨雪情況及趨勢，根據需要及時啟動通訊保障應急預案，全力保障通訊暢通。至1月底，各電信、郵政運營部門已全面啟動應急預案，打造抗災通信保障線。中國移動已啟動最高等級應急通信方案；中國網通全面啟動應急預案；國家郵政局要求各級郵政生產指揮調度部門24小時嚴密監視郵車運行情況。
氣象方面，隨著災情的發展，中國氣象局於1月24日組織召開國務院應急辦以及鐵道、交通、電力、民航、安監、民政等部門參加的專題會商會，部署了相應的應急響應聯動工作安排。1月25日上午，中國氣象局啟動了重大氣象災害預警應急預案Ⅲ級應急響應命令。27日上午，又上升為Ⅱ級應急響應命令。貴州、湖南、江西、安徽、江蘇、浙江、廣西、廣東等省（區）也啟動了重大氣象災害預警應急預案。
鐵路運輸方面，由於京廣線南段地區地方供電中斷和冰凍天氣對鐵路設備的影響，京廣線南段部分旅客列車晚點。1月24日，鐵路部門緊急啟動預案，加強調度指揮，全力組織晚點列車趕點。
公路運輸方面，受到低溫、雨雪、冰凍天氣影響的各地紛紛啟動了公路春運應急預案。
民政方面，1月30日，民政部適時啟動《國家自然災害救助應急預案》，第一時間派出工作組趕到災區一線，幫助和指導做好抗災救災工作。
可以看到，2008年1月份低溫雨雪冰凍災害發生後，各地區及有關部門及時啟動相關應急預案，按照預案在預測預警、應急處置、恢復重建、信息發布和應急保障等方面的要求，積極落實各項救災措施，維護災區交通、治安秩序，組織恢復電力、通信等市政基礎設施功能，開展受災群眾生活救助工作，努力把人民群眾生命財產損失降到最低程度。
應對暴雪工作涉及方方面面，國務院辦公廳連續發出做好雨雪天氣交通保障、保證煤炭生產供應、加強電力需求測管等一系列通知，各級各有關部門按照有關預案聯動機制要求，交通部、公安部會同有關地區建立了跨區域公路運輸保障協調機制。電監會、鐵道部會同有關地區建立了鐵路運輸保障協調機制。財政、民政部門及時下撥救災款，妥善安置受災群眾。武警、解放軍積極配合地方政府和有關部門，組織人力物資裝備，充分發揮突擊隊的作用。
通過這一個案，可以很明顯地看到應急預案在突發事件應對過程中所發揮的效用並不理想，應急工作在很大程度上還是依靠臨時的協調工作來保障。這就促使我們去分析我國應急預案存在的問題，並進而尋找完善應急預案的途徑。
二、我國應急預案存在的問題分析
截至2006年底，全國應急預案體系初步形成，已制定各類預案約135萬多件，各省（區、市）、97．9%的市（地）和92．8%的縣（市）均制定了總體預案。中央企業預案制定率達100%，高危行業絕大部分規模以上企業都已制定應急預案。[1]通過對我國現有各級各類應急預案的分析，發現我國應急預案存在以下幾個明顯的問題：
1．預案體系尚不完整，缺乏必要的預案。
雖然我國從中央到地方已經制定了135萬多件應急預案，但事實上應急預案的體系尚不完整。在國務院部門應急預案體系中，有關鐵路部門的應急預案共有8項：鐵路防洪應急預案；鐵路破壞性地震應急預案；鐵路地質災害應急預案；鐵路交通傷亡事故應急預案；鐵路火災事故應急預案；鐵路危險化學品運輸事故應急預案；鐵路網路與信息安全事故應急預案；鐵路突發公共衛生事件應急預案。而2008年1月的低溫、雨雪、冰凍天氣就明顯暴露出鐵路部門缺乏災害天氣應急預案這一事實。之所以會出現這種情況，是因為預案制定部門對可能出現的突發事件沒有預見，或者對可能發生的突發事件的嚴重性沒有足夠的重視。而更深層次的原因是我們缺乏科學的風險評估制度，也沒有將風險評估與預案的制定緊密結合。
2．預案的內容簡單，缺乏可操作性。
我國的應急預案總體而言屬於「綱領性」、「宣言性」的文件。通過對我國各級各類應急預案的內容進行分析，可以很清楚地看到，應急預案的內容一般包括以下幾個部分：總則；組織指揮體系及職責；預警和預防機制；應急響應；後期處置；保障措施；附則等。預案內容簡單，篇幅較短，更多的是頗具原則性的語句，沒有情景描述，不易操作。而檢驗一個預案是否可行，最重要的就是看其是否具有良好的可操作性。如果一個預案難以操作或者操作過程不順暢，那就難以起到應有的作用，也無法達到制訂預案的目的。
3．缺乏合作協調。
綜觀我國各級各類應急預案的內容，可以發現嚴重缺乏部門之間的合作協調。以突發事件發生後的通訊保障為例，由於突發事件發生後需要各方面的聯絡，因此突發事件發生後的通訊保障顯得相當重要。並且，一般情況下如果發生地震、核事故、氣象災害，通訊設備同時還會遭受破壞。關於通信保障，《國家地震應急預案》中寫道：「電信運營企業盡快恢復受到破壞的通信設施，保證抗震救災通信暢通。自有通信系統的部門盡快恢復本部門受到破壞的通信設施，協助保障抗震救災通信暢通。」《國家核應急預案》寫道：「……（2）應急響應時在事故現場的通信需要，由核電廠所在省的核應急組織和核電廠營運單位負責保障。（3）核電廠之外的其他核設施發生核事故以及其他輻射緊急情況時，盡可能利用國家和當地已建成的通信手段進行聯絡。（4）應急響應通信能力不足時，根據有關方面提出的要求，採取臨時緊急措施加以解決。必要時，動用國家救災通信保障系統。」可以看到，預案中的這些表述本身是非常原則的，且無法看出各部門之間的合作。
實踐中，突發事件發生後，仍然是靠傳統的會議方式商討應對方案，這無疑會大大降低應對突發事件的效率。正如2008年1月低溫、雨雪、冰凍天氣中，中國氣象局組織召開國務院應急辦以及鐵道、交通、電力、民航、安監、民政等部門參加的專題會商會，部署了相應的應急相應聯動工作安排。但這種工作機制在中國氣象局《重大氣象災害預警應急預案》中卻沒有反映。
4．預案的制定有待完善。
第一，應急預案的制定程序有待完善。《突發事件應對法》中要求國家建立健全突發事件應急預案體系，但對於預案的制定程序並沒有明確規定。實踐中，應急預案的制定遵循的是一種自上而下的途徑。一般情況下，國務院部門制定應急預案後，省級政府的相應部門制定省一級的部門預案，之後再是市一級相應部門、基層相應部門制定預案。下級機關在制定應急預案時，多數情況下照搬上級機關制定的預案，沒有體現出本級別本地區的特殊性。對於企業單位的預案制定程序，有關行政機關發布的編制規范或者指南一類的文件中倒是有所涉及，但總體而言較為簡單、原則。
第二，缺乏聯合制定預案。我國已有的各級各類應急預案，幾乎都是某一級政府或者某個部門、企事業單位自行制定的，少有幾個關聯部門聯合制定預案的情況。以2008年1月低溫、雨雪、冰凍天氣為例，如果電信、電力、鐵路、公路、氣象、民政、財政等有關部門聯合制定了應對災害天氣的應急預案，可能應急活動會開展得更有效率、更有秩序。
5．預案的修訂程序欠缺。
《突發事件應對法》第17條第4款規定，應急預案制定機關應當根據實際需要和情勢變化，適時修訂應急預案。但有關應急預案的修訂條件和程序，至今沒有專門的規定。安全監管總局等六部委發布的《關於加強企業應急管理工作的意見》中原則性地規定：「各企業要根據有關法律、法規、標準的變動情況，應急預案演練情況，以及企業作業條件、設備狀況、產品品種、人員、技術、外部環境等不斷變化的實際情況，及時評估和補充修訂完善預案。」許多應急預案中僅有一句非常原則的規定。由於修訂程序的欠缺，加之預案的修訂工作尚未引起許多機關的重視，實踐中對已經制定的預案進行修訂的情況較為少見。
三、英國、美國和加拿大應急預案及其借鑒意義
英國於2004年制定了《國內緊急狀態法》（Civil Contingencies Act 2004）。目前已經形成以該法為總綱，以《應急准備》和《應急處置和恢復》兩個文件為具體指導，地方法規和部門規章相結合的條塊結合、縱橫交錯的較為完備的法律體系。應急預案共有三類：總體預案（geneHc plan）；專項預案（specific plan）以及單機構、多機構和多層級預案（single— agency，multi— agency and multi— level plan）。[2]美國的應急管理被分為減緩（Mitigation）、准備（Preparedness）、響應（Response）、恢復（Recovery）四個階段。根據2002年《國土安全法》（Homeland Security Act of 2002）的要求，美國國土安全部於2004年12月發布了《全國應急響應計劃》（National Response Plan，NRP）。2006年《後「卡特里娜」應急管理改革法》（Post Katrina Emergency Management Reform Act of 2006）是突發事件應對工作的主要法律依據之一。聯邦政府各部、州政府、各行政機關往往會根據單行法的規定製定針對各特殊地區或者專門事項的應急預案。在州政府和地方政府層面，也制定了諸多的應急預案。有的州還發布了應急預案制定指南、地方政府示範應急預案。[3]
加拿大政府一直重視危機管理工作。加拿大《應急管理與民防法》（Emergency Management and avil Protection Act）於1990年生效，歷經數次修改。《應急管理與民防法》中對應急預案進行了原則性規定。該法要求省、市政府應當制定應急預案，對突發事件應對中的有關事項進行規定。這些事項包括必要的設備、省或市政府工作人員及其他人在突發事件中應急響應的程序和方式。加拿大應急准備中心於2000年發布了《應急准備和響應預案》的模本。
英國、美國和加拿大均是非常重視危機管理的國家，法律制度較為完善發達。突發事件應急預案作為應急活動的核心，自然受到上述國家的重視。三國在突發事件應急預案的制定及其內容方面存在著諸多共同點，值得我們借鑒。
第一，預案制定程序的法定化。英國、美國和加拿大有關應急管理的法律規定中均明確了應急預案的制定程序。以英國為例，應急預案的制定程序一般包括五個步驟：危險描述；確定目的；確定任務與應對措施；搭建組織機構；確定各項義務。對於每一個步驟，應急預案的制定者應當做什麼有詳細的要求。尤其需要指出的是，這些國家均重視危機風險評估程序，有的國家將危機風險評估程序作為制定應急預案的首要步驟，有的國家雖視風險評估為獨立的程序，但也是將其作為應急預案制定程序的前提來看待。例如，在英國，《國內緊急狀態法》要求各級政府負責對災害和威脅進行評估。依據事件發生的可能性和影響程度，將風險評估結果分為低風險、中度風險、高風險和極高風險四個級別。處置者將根據風險評估的結果決定是否制定預案。
第二，應急預案的內容盡可能詳細，且符合邏輯。英國、美國和加拿大三國的應急預案內容豐富詳細，篇幅較長，具有很強的可操作性。應急預案內容一般包括以下幾個關鍵部分：對預案的目的、制定過程等內容的簡單描述；應急管理機構、應急隊伍、應急活動中的有關組織及其義務，這些機構及其主要工作人員的聯系方式；應急響應活動，包括預案的啟動、應急救援活動的開展等；災後恢復與重建；預案的修訂與演練。
第三，重視應急活動的組織機構，明確各自的權利義務。應急組織機構是應急活動的主體與靈魂，英國、美國和加拿大三國非常重視應急組織機構。應急組織機構往往包括現有機構體系中的管理機構和應急管理小組。預案中會非常明確且詳細地寫明各類組織機構在應急活動中的地位及其義務。此外，預案中會詳細地列舉應急機構主要工作人員及其詳細聯系方式。例如，美國《全國應急響應計劃》要求預案明確應急管理中聯邦政府、各州政府、地方政府、部落、非政府組織、私人部門以及市民的角色與義務。美國加利福尼亞州危機管理辦公室發布的《應急預案指南》中要求明確應對突發事件的各部門在應急中的各項活動，包括管理部門、新聞部門、軍事部門、預算/行政部門等。
第四，注意合作與協調。合作主要是指各部門、各應急主體之間的合作，以及政府與私人部門、非政府組織之間的合作。合作既體現在應急預案的制定過程中，也體現在應急預案的啟動、應急響應活動、災後恢復重建階段。例如，美國加利福尼亞州危機管理辦公室發布的《應急預案指南》中明確要求預案寫入各機構間的合作以保證資源的優先分配、資源利用的最大化。所謂協調，是指預案之間的協調。一方面注意同一層級不同機構制定的預案之間的協調，另一方面注意不同層級政府和機構之間預案的協調。例如，英國的法律要求每個機關的總體預案應該與其他合作機關制定的預案相協調。
美國的《全國應急響應計劃》要求重視聯邦應急管理活動之間的協調合作、預案與其他各類預案的關系；提高不同級別政府之間以及政府與私人部門之間的應急管理聯絡；促進聯邦和州、地方政府以及部落之間的相互援助。
第五，重視應急預案的修訂工作。英國、美國和加拿大三國的應急預案中均有關於應急預案的修訂條款。這些國家均把應急預案看作是活的文件，認為由於機構重組、新的風險評估資料、新法的通過、演練的經驗以及災難的發生均可能導致應急預案的修訂。法律一般要求應急預案的制定者定期或者不定期地對預案進行檢查。例如，英國的有關規定要求每三個月就應當對預案中的聯系方式等信息進行糾正，並應當階段性地對預案進行重新審查；如果預案有修訂，應當及時公布。
四、完善我國應急預案的建議
應急預案的制定具有重大意義。在制定預案過程中應急活動的一些缺陷會有所暴露，例如通訊不暢、應急救援物資不足、應急救援隊伍人員不充足等；也可以發現尚未意識到的危險情況；還可以提高預案制定主體及其工作人員的風險意識。
1．改進應急預案的內容。
我國已有的突發事件預案存在的一個共通性問題即是內容簡單，缺乏可操作性，針對性不強。《突發事件應對法》第18條規定，應急預案應當根據本法和其他有關法律、法規的規定，針對突發事件的性質、特點和可能造成的社會危害，具體規定突發事件應急管理工作的組織指揮體系與職責和突發事件的預防與預警機制、處置程序、應急保障措施以及事後恢復與重建措施等內容。
如前所述，英國、美國和加拿大三國的應急預案內容豐富詳細，篇幅較長，具有很強的可操作性和針對性。借鑒這些國家的經驗，完善我國應急預案的內容，應當從以下幾個方面人手：第一，應急預案中應當有對風險的總體描述。例如，制定某一地區的總體預案時，應當對該地區存在的所有風險進行總體描述；制定部門預案時應當對部門預案所針對的某一突發事件的風險進行概括描述。第二，應急預案的內容應當有情景描述，而不是簡單地羅列必要的內容。這就要求在制定應急預案時充分吸取經驗，充分發揮想像，設想出有可能發生的若干情況。第三，注意不同主體制定的應急預案內容之間的協調。一般而言，突發事件的應對工作不可能由一個單一的部門單獨完成，需要許多部門的配合。因此，應急預案的內容應當體現出與其他有關部門制定的應急預案內容之間的協調，包括部門預案、專項預案與總體預案之間的協調、上下級政府制定的總體預案之間的協調、上下級政府部門制定的部門預案、專項預案之間的協調，以及同級部門或者單位之間制定的預案之間的協調。第四，明確應急管理機構、應急隊伍、應急活動中的有關組織及其義務，特別是應當列明這些機構及其主要工作人員的詳細的聯系方式。第五，詳細規定預案的修訂與演練。應急預案應當詳細規定預案修訂的條件、程序，應急預案的演練等內容。通過演練使得應急預案獲得生命力，通過預案的修訂使其獲得時效性。
2．完善應急預案的制定程序。
借鑒國外應急預案的制定程序，筆者認為，我國應急預案制定程序應當包括以下基本步驟：[4]
一是成立預案編制小組。這是應急預案編制工作的重要環節，對實現應急管理的基本原則具有很重要的作用，同時，為各個應急部門提供了一個非常重要的協作與交流機會，有利於統一應急各方的觀點和意見。預案編制小組的成員一般應包括：行政首長或其代表，應急管理部門，消防、公安、環保、衛生、市政、醫院、醫療急救、衛生防疫、郵電、交通管理等有關部門；廣播、電視等新聞媒體；法律顧問、有關企業以及上級政府或應急機構代表和技術專家等。預案編制小組的成員確定後，須確定編制計劃，明確任務分工，保證預案編制工作的科學有序。
二是風險分析和應急能力評估。風險分析是應急預案編制的基礎。風險分析的結果不僅有助於確定應急工作重點，提供劃分預案編制優先順序別的依據，而且也為應急准備和應急響應提供必要的信息和資料。風險分析包括危險識別、脆弱性分析和風險評估。
危險識別目的是識別可能存在的重大危險因素，分析本地區的地理、氣象等自然條件，以及工業和運輸、商貿、公共設施等的具體情況，總結本地區歷史上曾經發生的重大事故，來識別出可能發生的自然災害和重大事故等突發事件。
脆弱性分析要確定的是：一旦發生危險事故，最容易受到沖擊破壞的地區或單位，以及最可能出現波動或激變的環節。脆弱性分析結果應提供下列信息：受事故或災害嚴重影響的區域，以及該區域的影響因素（例如地形、交通、風向等）；預計位於脆弱帶中的人口數量和類型（例如居民、職員、敏感人群——醫院、學校、療養院、托兒所）；可能遭受的財產破壞，包括基礎設施和運輸線路；可能的環境影響；可以標明最需要保護的地區、單位和人群。
風險評估是根據脆弱性分析的結果，評估突發公共事件發生時，造成破壞（或傷害）的可能性，以及可能導致的實際破壞（或傷害）程度。通常可能會選擇對最嚴重的情況（頂級事件）進行分析。風險分析可以提供下列信息：發生事故和環境異常的可能性，或同時發生多種緊急事故的可能性；對人造成的傷害類型（急性、延時或慢性的）和相關的高危人群；對財產造成的破壞類型（暫時、可修復或永久的）；以及對環境造成的破壞類型（可恢復或永久的）。
應急能力評估是依據風險分析的結果，對已有的應急資源和應急能力進行評估，包括城市和企業應急資源的評估，明確應急救援的需求和不足。應急資源包括應急人員、應急設施（備）、裝備和物資等；應急能力包括體制和機制運行狀況與人員的技術、經驗和接受的培訓等。應急能力評估還應注意發現應急體系中的缺陷和不足。編制預案時，應當在評價與潛在危險相適應的應急資源和能力的基礎上，選擇最現實、有效的應急策略。
三是編寫應急預案。應急預案的編制必須基於重大事故風險的分析結果、參考應急資源需求和現狀以及有關法律法規要求。此外，預案編制時應充分收集和參閱已有的應急預案，包括上級部門的應急預案、所在地區的總體預案等，以最大程度地減小工作量和避免應急預案的重復和交叉，並確保與其他相關應急預案的協調和一致。
四是應急預案評審。為保證應急預案的科學性、合理性以及與實際情況的符合性，應急預案必須經過評審，包括組織內部評審和專家評審，必要時請上級應急機構進行評審。
五是應急預案的批准和發布。應急預案經評審通過後，應當報有關部門批准，批准後進行正式發布和備案。一般情況下，各級政府部門的專項預案，應當經同級人民政府批准同意，由同級人民政府應急管理委員會進行發布。部門預案和專項預案應當報行政主管部門備案。企事業單位的應急預案由單位領導批准，自行印發，並應報行政主管部門備案。例如，某省人民政府各部門、各單位及中央駐陝企事業單位、各設區市人民政府、全省區域內各高等學校制定的破壞性地震應急預案，須按有關規定報該地震局備案；各設區市制定的破壞性地震應急預案必須經本級人民政府批准後，報該省地震局備案。
3．重視應急預案的修訂。
應急預案修訂的重要性並不亞於預案的制定。由於客觀情況經常發生變化，只有及時對預案進行修訂，才能更有效地應對突發事件。《突發事件應對法》第17條規定，應急預案制定機關應當根據實際需要和情勢變化，適時修訂應急預案。但對應急預案修訂的條件、程序等問題沒有再作進一步規定。
一般出現以下情況，應當修訂預案：其一，發現了新的風險或者有情況顯示一項預案已經過時。其二，從突發事件中獲得的經驗教訓。突發事件的發生往往會暴露出一些之前沒有注意到的風險，或者表明需要更好的應急程序，或者應當將某些組織納入預案中。其三，應急演練中獲得經驗教訓。從應急演練中獲取的經驗教訓與突發事件雷同。不同之處在於應急演練是人為控制的，特別設計以檢驗應急預案的程序，並且可以不斷重復直到合理的安排產生為止。其四，組織機構及其程序、技術系統發生變動。其五，關鍵工作人員發生變動。應急預案或者其附則，必須不斷地反映關鍵工作人員的變動，包括姓名、工作頭銜以及聯系方式。其六，有關的法律規定被修改，或者制定了新的法律規定，需要修訂應急預案。
根據國外的經驗，應急預案至少應當每年定期修訂一次，如果在這一年中發生了突發事件、進行應急演練、組織機構變動等情況，還應當及時修訂預案。應急預案的修訂應當由當初制定的主體負責。預案修訂後，應當及時公布。
【注釋】
[1]《2006年我國突發公共事件應對情況》，載《中國應急管理》2007年第7期。
[2]有關英國應急預案制度的內容，主要參考英國《國內緊急狀態法》（2004年）、《國內緊急狀態法執行規章草案》（2005年）、《應急准備》、《應急處置和恢復》等法律和規章文件。
[3]有關美國應急預案的內容，主要參考《國土安全法》（2002年）、《後「卡特里娜」應急管理改革法》（2006年）、加利福尼亞州危機管理辦公室發布的《應急預案指南》、《示範性城市預案》等資料。
[4]參見劉鐵民：《突發公共事件應急預案編制與管理》，載《中國應急管理》2007年第10期。