A. 国务院:推进土地要素市场化配置深化户籍制度改革
4月9日，中共中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》。
观点地产网讯：4月9日，新华社消息，中共中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》。
据观点地产新媒体了解，为深化要素市场化配置改革，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率，进一步激发全社会创造力和市场活力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，中共中央、国务院现就构建更加完善的要素市场化配置体制机制提出相应意见。
总体要求上，《意见》指出要坚持的基本原则为：一是市场决定，有序流动；二是健全制度，创新监管；三是问题导向，分类施策；四是稳中求进，循序渐进。
《意见》显示，土地要素市场化配置方面，提出了四个意见。
具体而言，第一是建立健全城乡统一的建设用地市场。加快修改完善土地管理法实施条例，完善相关配套制度，制定出台农村集体经营性建设用地入市指导意见。全面推开农村土地征收制度改革，扩大国有土地有偿使用范围。建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度。建立公共利益征地的相关制度规定。
第二，则深化产业用地市场化配置改革方面，健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，调整完善产业用地政策，创新使用方式，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。
第三，鼓励盘活存量建设用地。充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地，研究完善促进盘活存量建设用地的税费制度。以多种方式推进国有企业存量用地盘活利用。深化农村宅基地制度改革试点，深入推进建设用地整理，完善城乡建设用地增减挂钩政策，为乡村振兴和城乡融合发展提供土地要素保障。
第四，完善土地管理体制，其中包括在国土空间规划编制、农村房地一体不动产登记基本完成的前提下，建立健全城乡建设用地供应三年滚动计划。探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制。加强土地供应利用统计监测。实施城乡土地统一调查、统一规划、统一整治、统一登记。推动制定不动产登记法。
此外值得注意的是，《意见》指出，引导劳动力要素合理畅通有序流动，其中包括深化户籍制度改革。
具体而言，推动超大、特大城市调整完善积分落户政策，探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认。放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。
B. 土地要素市场化改革降低城镇化成本
近日，《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》发布，分类提出土地、劳动力、资本、技术、数据五个要素领域的改革方向和具体举措，提出完善要素价格形成机制和市场运行机制。推进要素市场化改革，优化现有生产要素配置和组合，提高生产要素利用水平，促进全要素生产率提高，这是我国供给侧改革的突破口。当前，应对疫情和推动经济高质量发展，供给和需求两侧都应发力，但重要的是改善供给结构，创造适应新需求的有效供给。
推进城镇化也好，优化重大生产力布局也好，作为基础性的生产要素，土地在我国经济社会发展中发挥着重要作用。上述意见，对于土地要素市场化，提出多个方向：建立健全城乡统一的建设用地市场、深化产业用地市场化配置改革、鼓励盘活存量建设用地；探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制。这些方面的市场化，都是为了降低土地要素的成本，增加大城市的用地规模，让土地供给侧，适应城镇化和高质量发展的需求侧的变化。
就在上述意见发布的同一天，国家发改委发布了《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，明确提出：常住人口300万以下城市，全面取消落户限制；鼓励有条件的Ⅰ型大城市（常住人口300万~500万）全面取消落户限制，超大特大城市取消郊区、新区落户限制；长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认。上述城镇化的目标，意在让新市民、外来人口迅速落户就业地城市，推动包容性增长，打造内需增长引擎。
新市民、外来人口落户，对应着低成本的用地和空间需求。供给与需求对立统一，新的需求催生新的供给，这就需要建立健全城乡统一的建设用地市场，加快农村集体经营性建设用地入市。直接入市而不经过征收，有利于农民分享城市化红利，这也是对既有用地现状的确认（很多地块本身已卷入了城市化和工业化）和规范。发展农业产业化、生态农业、观光旅游、租赁住房等，这些入市方向是“开正门”，堵上了“小产权房”、城市淘汰落后产能复生的歪门。
2020年的城镇化任务提出，超大特大城市取消郊区、新区落户限制，推动建设用地资源向中心城市和重点城市群倾斜，这也需要加大集体土地入市的步伐，也是“人地”供需匹配的路径。特大城市郊区的集体土地较多，通过建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制，既补充了宝贵的建设用地，提高超大特大城市的资源集聚能力和承载能力，还能坚持耕地保护、守住耕地红线，并通过复垦腾出建设用地指标的其他区域，分享超大特大城市的发展红利。
值得注意的是，集体建设用地入市，不能建设商品住房，但可以建设租赁住房，借助“租售同权”和公共服务均等化，以较低的成本，满足外来人口、新市民的住房需求、融入和扎根城市的需求，构建“先租后买”“租售并举”的住房新制度。产业用地市场化配置改革，这是此次土地要素市场化改革的一大亮点，长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）、混合产业用地等探索，都是为了适应新兴产业用地支付能力低，用地空间小和周期短的现状。
此次意见还出，充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地，研究完善促进盘活存量建设用地的税费制度。以多种方式推进国有企业存量用地盘活利用。现在，大城市存量用地很多，一般多为产业用地，很多掌握在国有工业企业手上。但是，由于产能过剩、产业转移、“退二进三”等，这些地块低效和闲置严重，但成本较低、区位优势突出。未来，如果能基于新一轮规划编制，特别是国土空间规划、“十四五”规划，完善区域规划和公共服务配套，能够把这部分存量地块盘活，不管是降低产业用地成本，还是解决大城市住宅用地短缺的问题，都具有供给侧放量的意义。
（作者为广东省住房政策研究中心首席研究员）
C. 要素市场化配置改革是什么意思
走市场化的配置改革是为了促进经济的发展来搞活市场。
D. 中央推动土地要素市场化配置，农地入市指导文件将出台
作为建立统一城乡建设用地市场的一项重要内容，“农地入市”的指导文件有望加快制定。
《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》(下称《意见》)近日印发，在推进土地要素市场化配置方面作出全面部署。
在去年的11月26日，中央全面深化改革委员会第十一次会议审议通过了该《意见》。
在建立健全城乡统一的建设用地市场方面，《意见》要求加快修改完善土地管理法实施条例，完善相关配套制度，制定出台农村集体经营性建设用地入市指导意见。
新修订的《土地管理法》已于2020年1月1日起施行，在土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理等方面进行了较大幅度的完善。
作为一项重要配套法规，今年3月30日，自然资源部已将《土地管理法实施条例(修订草案)》对外公开征求意见。
不过截至目前，外界曾给予较大期待的《农村集体经营性建设用地入市指导意见》尚未出台，各个地方的“农地入市”工作全面推进尚需更明晰的法律法规来指引，比如，哪些集体建设用地可以入市，怎么入市，入市之后的土地增值收益如何分配等问题。
易居(博客)研究院智库中心研究总监严跃进表示，集体建设用地入市的政策今年预计会比较多，这对于后续农村土地市场的发展有积极的作用。客观上说，后续一些城市的近郊区市场或是土地改革力度大的区域。
农地入市作为土地供应的一个渠道，虽然备受外界期待，但短期内难以成为城市建设用地需求的主要供应来源。每年新增建设用地指标的多寡对地方政府而言，更为重要。
《意见》要求完善土地利用计划管理，实施年度建设用地总量调控制度，增强土地管理灵活性，推动土地计划指标更加合理化，城乡建设用地指标使用应更多由省级政府负责。
由于中国一直实行较为严格的土地管控制度，地方上的建设用地指标一般要由相关部委来确定，在执行过程中，容易出现计划指标分配和项目用地需求不匹配的问题。
对此问题，自然资源部今年计划改革土地利用计划管理，精准投放增量。
自然资源部新闻发言人刘国洪3月21日在国务院联防联控机制举办的新闻发布会上表示，今年开始取消因素法分配，改为土地要素、计划指标跟着项目走，以真实有效的项目落地作为配置计划的依据，只要是实实在在有效的项目，符合规划、产业政策和用地定额标准就给配计划指标。通过这一改革，增量的安排上能够做到更精准、更有效。
对于这项改革思路，浙江大学暨浙江省公共政策研究院研究员杨遴杰近日对第一财经表示，改革土地计划管理方式，不再采取因素法分解指标，实行土地要素支撑跟着项目走，总量指标完全可以满足需求。
“意思就是不按照以前“排排坐，分果果”的方式，每个省按照历史上的数据参考加上一些小的因素调整，分配给每个省用地指标，而是哪里有好项目有重点项目，指标就分配给哪里。指标跟项目走，跟人的流动走，发展好的地方用地就保证供应，避免由于供地不足影响地方项目落地。”杨遴杰说。
他认为，这个思路与近年来一直提倡的土地供应与城市人口增加和单位用地产出增加相挂钩的说法吻合，确保指标向发展较快的城市倾斜。
除了新增土地供应，挖潜存量土地也是保障经济发展用地需求的一个重要途径。
上述《意见》要求，充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地，研究完善促进盘活存量建设用地的税费制度。以多种方式推进国有企业存量用地盘活利用。
现有存量土地有多少？刘国洪表示，从目前掌握情况看，2017年以前批而未供的土地大概还有1450万亩，“应该说存量盘活还有比较大的潜力”。
而2019年全国安排的新增建设用地计划总量是500万亩，换言之，2017年前的存量土地就已够地方政府使用两三年。
如何推动地方盘活存量？一个办法是与增量挂钩，胡萝卜和大棒并举。
自然资源部2018年出台《关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》，大力推进土地利用计划“增存挂钩”。具体来看，明确各地区处置批而未供和闲置土地具体任务和奖惩要求，对两项任务均完成的省份，国家安排下一年度计划时，再奖励10%新增建设用地计划指标；任一项任务未完成的，核减20%新增建设用地计划指标。
E. 完善产权制度和要素市场化配置机制
要完善产权制度和要素市场化配置机制。
产权制度是社会主义市场经济的基石。要以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争为基本导向，完善相关法律法规。对各种侵权行为要依法严肃处理，对产权纠纷案件要依法甄别纠正。强化知识产权保护，实行侵权惩罚性赔偿制度。加快技术、土地等要素价格市场化改革，深化资源类产品和公共服务价格改革，打破行政垄断，防止市场垄断。要用有力的产权保护、顺畅的要素流动，让市场活力和社会创造力竞相迸发。
在产权保护中，知识产权的保护也备受关注。“进入工业社会后期和软价值时代，硬资源的重要性开始相对下降，知识产权等软资源的重要性开始上升，而知识产权保护是科技成果、专利等软资源流动的基础保障，有利于优化市场的软资源配置，提升全要素生产效率。同时对于破坏市场秩序、侵犯知识产权、侵害企业合法权益进行严厉惩处，也是营造创新友好的软环境建设的重要方面。”
F. 发改委：完善要素市场化配置体制机制 给省级政府更大用地自主权
5月24日，国务院新闻办公室举行新闻发布会。对于媒体提到的今年经济体制改革着力点在哪里，国家发展改革委副秘书长赵辰昕做了详细回答。
据媒体了解，今年4月份和5月份，党中央、国务院连续出台了两个重要的改革文件，分别为4月9日发布的《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，以及5月11日发布的《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》。
赵辰昕表示，上述两份文件中已经指明了今年经济体制改革的着力点。而关于主要举措，赵辰昕归纳成“四个着力”。分别是着力推动建立高标准的市场体系；着力提升国资国企改革的质效；着力优化民营经济的发展环境，以及着力健全和完善基本公共服务的体制机制。
赵辰昕指出，要构建更加完善的要素市场化配置的体制机制。对标这样的目标，今年将开展要素市场化配置的综合改革试点，制定加快培育数据要素市场的政策文件，吸引各种所有制的企业都来参与要素交易平台的建设。
“今年我们还会改革土地计划管理的方式，赋予省级政府更大的用地自主权。”另外，赵辰昕表示，会修订和发布2020年版的市场准入负面清单，这个清单将以服务业为重点，开展放宽市场准入的试点，持续地破除市场准入的隐性壁垒。
同时，今年会制定推进国有经济布局优化和结构调整的意见，深入推进已经公布的四批210户混合所有制改革试点。落实好交通基础设施、制造业等领域支持民营企业发展的具体举措，推动电力、电信、铁路、油气等等领域放开竞争性业务，吸引更多的民间资本来参与这些领域的项目运营和项目建设。
赵辰昕表示，今年会推动出台国家基本公共服务的标准体系，通过这个标准体系明确各级政府要保障什么范围的基本公共服务，明确底线标准到底是什么。
G. 什么叫做市场化配置,什么叫劳动力资源市场化配置
什么叫劳动力资源市场化配置？首先解释一下‘劳动力配置’。劳动力配置---顾名思义就是劳动力的分配和安置。劳动力资源市场化配置就是劳动力资源根据市场的变化进行调整，人员流动不受约束。典型的情况是劳动力根据企业的竞争性需求和个人的竞争性供给通过市场媒介而进入企业。反映就业市场化水平的“现代渠道”。劳动者通过公开招考、就业代理机构、中间人的推荐或介绍的方式获得工作。
H. 什么是要素市场化
生产要素是在生产经营活动中利用的各种经济资源的统称，一般包括土地、劳动力、资本、技术和信息等。
市场经济要求生产要素商品化，以商品的形式在市场上通过市场交易实现流动和配置，从而形成各种生产要素市场。
要素市场化是完善社会主义市场经济体制的关键。市场经济是通过市场机制配置资源的经济形式。市场在资源配置中起决定性作用，前提是要形成统一、开放、竞争、有序的市场体系。
(8)土地要素市场化配置是什么意思扩展阅读
市场在资源配置中起决定性作用，前提是要形成统一、开放、竞争、有序的市场体系。但面临的严峻形势是，我国在实行了近40年的改革开放、形成了较为健全的商品市场后，生产要素市场发展滞后。
一是普遍存在的二元结构双轨运行现象。资本市场，既有经过政府批准的规范的证券市场，又有不规范的地下融资市场。土地市场中既有城乡二元的市场分割，又有城市中通过招拍挂等市场手段和通过协议出让或其他渠道获得的土地并存。
二是价格扭曲。突出的是要素价格不完全由市场供求决定，定价规则透明性不够，政府不当干预依然存在。
三是市场壁垒。没有要素市场化配置，就不可能形成统一、开放、竞争、有序的市场体系,进而也就不可能形成完善的社会主义市场经济体制。
参考资料来源：
中国经济网-[一日一课]完善产权制度和要素市场化配置
I. 中央推进土地要素市场化：完善管理体制有望平稳房价
4月9日，中共中央、国务院发布关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见。意见提出推进土地要素市场化配置，建立健全城乡统一的建设用地市场、深化产业用地市场化配置改革、鼓励盘活存量建设用地，同时完善土地管理体制。
贝壳研究院首席市场分析师许小乐指出，推进要素市场化改革，通过体制机制改革挖掘增长潜力，而不是采取需求刺激的政策，这是中国面对疫情的冲击做出的坚定回应。此次疫情倒逼我国加快要素市场化改革，能够进一步推动供给侧结构调整、品质提升，从根本上实现高质量发展，不走过去刺激的老路。
而土地要素作为最重要的生产资料，当前的土地供给体制仍未完善，土地要素的市场化改革是根本性的制度变革，牵动劳动力、资金要素等全方位流动。
一是将建立健全城乡统一的建设用地市场。加快修改完善土地管理法实施条例，完善相关配套制度，制定出台农村集体经营性建设用地入市指导意见。全面推开农村土地征收制度改革，扩大国有土地有偿使用范围。建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度。建立公共利益征地的相关制度规定。
解读：推动城乡土地要素自由流动，打破二元割裂。城乡二元土地制度制约了我国城乡住房建设的平衡，一方面，城市缺乏建设用地，土地供应弹性低，低价上涨；另一方面农村土地无法顺利入市，需要通过国有土地收储的方式，农民得不到合理补偿。结果是进城的新市民无法承担城市高昂的居住成本，极大阻碍了新型城镇化进程。
此次意见提出要“建立健全城乡统一的建设用地市场，制定出台农村集体经营性建设用地入市指导意见，建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度”，深化农村宅基地制度改革试点，完善城乡建设用地增减挂钩政策，就是要让农民从城镇化中得到合理补偿，提高农民的财产性收入，改变过去“有财产无收入”的窘境，也让城市土地不足的问题得以缓和，在一定程度上改变住房供需矛盾。这一举措的意义无疑能够促进城乡融合发展，有利于城乡边缘区域开发。大城市圈周边区域将驶入发展快车道。
同时，建立健全城乡统一的建设用地市场是各地房地产有序发展的重要前置条件，随着城镇化水平不断推进，各地的农村集体土地进入到建设用地市场，以及农村集团经营性建设用地的不断增多，未来需要从全局进行统一建设用地市场的优化配置，以提升更高效和集约化用地水平。
二是鼓励盘活存量建设用地。充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地，研究完善促进盘活存量建设用地的税费制度。以多种方式推进国有企业存量用地盘活利用。深化农村宅基地制度改革试点，深入推进建设用地整理，完善城乡建设用地增减挂钩政策，为乡村振兴和城乡融合发展提供土地要素保障。
解读：近几十年来的城市化快速发展使得城镇的边界不断放大，城市建设用地也在不断的扩大，但城市建设用地的效率是比较低的，如果城市建设再继续扩张新空间的话，就导致政府的财政压力较大，同时基本农田也受到冲击，这种外延式的扩张对经济增长是不利的。
同时，鼓励盘活存量建设用地，能够真正形成多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房体系。由于产业结构的变迁，原来的工业用地效率低下，城市国有企业存在一些闲置土地。但由于土地性质和使用用途的管制，这些土地无法盘活利用。而另一方面，城市租赁和保障性住房缺乏土地，很难通过土地招拍挂的方式提供。因此，“充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地，研究完善促进盘活存量建设用地的税费制度，以多种方式推进国有企业存量用地盘活利用”，能够让城市中闲置的土地得到充分合理的利用，有利于闲置低效厂房仓库改造为租赁住房，为新市民提供安全可支付的居住空间，真正实现多主体供给、多渠道保障和租购并举。
目前各地的土地类型转换依然较为严格，但随着租赁市场的发展、工作用地需求的变化，未来的土地市场政策的灵活性也需进一步提升，以推进房住不炒、租购同权的房地产政策持续深化，并推进各地存量土地盘活并有序使用。
三是完善土地管理体制。完善土地利用计划管理，实施年度建设用地总量调控制度，增强土地管理灵活性，推动土地计划指标更加合理化，城乡建设用地指标使用应更多由省级政府负责。在国土空间规划编制、农村房地一体不动产登记基本完成的前提下，建立健全城乡建设用地供应三年滚动计划。探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制。加强土地供应利用统计监测。实施城乡土地统一调查、统一规划、统一整治、统一登记。推动制定不动产登记法。
解读：土地供应更加富有弹性，更加符合需求规律。过去我国的土地出让与人口流动趋势存在一定的失衡，三四线城市土地供应量大，而人口聚集的核心城市土地供应缩减，导致地价、房价上涨。此次意见提出，“实施年度建设用地总量调控制度，增强土地管理灵活性，推动土地计划指标更加合理化，探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制”，就是要推动土地供应根据需求而定，建立“人-房-地”联动的土地供应机制，一线城市土地供应有望增加，缓解房价上涨的压力。三四线城市土地相应减少，避免土地资源浪费，避免空城“鬼城”。
四是深化产业用地市场化配置改革。健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，调整完善产业用地政策，创新使用方式，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。
解读：“健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场化配置改革”，从根本上来说是缩短用地年限，降低中小微企业的用地成本，降低土地要素的价格。从产业用地政策来看，随着产业转型，新兴产业的用地空间其实是很小的，但单宗土地出让不可能分割成小块进行出让，因此无法满足用地需求。“探索增加混合产业用地供给”将不同企业不同产业的用地需求协同起来，推动不同产业用地类型合理转换，在产业用地上做到灵活转换，满足产业升级对空间及用地的需求。