A. 洛阳市人民防空办公室的内设机构
根据上述职责，洛阳市人民防空办公室（洛阳市民防局）内设5个职能科和洛阳市突发公共事件应急委员会办公室技术与信息保障科。
（一）秘书科（首问服务科、机关党委）
综合协调机关各科室的工作，负责文电、会务、文秘、机要保
密、信息、宣传、保卫、信访、人事管理及后勤保障工作；承办县（市、区）人民防空办公室主任、副主任任免征求意见工作。对来访、来电、咨询、查询或业务办理单位和人员实行首问负责，全程进行协调服务；给予办事人员明确的介绍、答疑或指引等服务，一次性告知相关办事程序；协调相关科室按照有关程序和承诺办结时间进行办理并全程跟踪督导；对当事人反映问题、请办事项的处理结果或意见归档保存。
负责机关及直属事业单位的党群工作。
（二）政策法规科
贯彻落实国家、省人民防空法律、法规和方针政策，结合市情制定相关的规定和措施；负责全市人防行政许可、行政执法工作；承办人民防空行政复议、行政诉讼工作，承办重大案件的审核、听证及相应的行政处罚、行政赔偿工作；对县（市、区）行政执法工作进行监督检查；负责提供有关人防方面的法律咨询和服务；负责组织开展各类人防法律法规和政策的宣传教育；负责全市人防执法人员的培训。
（三）指挥通信科（应急平台管理科）
负责拟订城市防空袭预案、重要目标防护方案和各种保障方案；指导人民防空组织指挥体系、专业队伍建设和防空防灾演练；负责人民防空通信、警报、信息网络规划、建设、维护、战备执勤、技术管理和各项保障工作；拟订利用人民防空战备资源参与抢险救灾应急预案、计划和各种保障方案；参与民防应急救援队伍和应急避难场所的建设、管理，会同有关部门建设管理应急物资储备场所；承担市政府赋予的防灾救灾任务；战时组织城市人民防空袭斗争，参与组织消除空袭后果、恢复生产和生活秩序。
负责民防信息化系统及网络基础设施建设、使用和各种指挥场所的维护管理，负责信息化系统的各类软件和设备的更新改造；负责本部门、本系统突发公共事件的应急管理工作，贯彻落实突发公共事件应急预案，预防和处置本部门、本系统的突发公共事件。
（四）工程管理科
拟定全市人防工程建设总体规划和年度计划并组织实施；审核城市总体规划中贯彻人民防空要求的内容；负责人防工程建设项目的管理、竣工验收和工程技术档案资料的收集整理、工程统计工作；负责已建工程的维护管理和开发利用；负责人防建设与城市建设相结合工作；落实防空地下室建设任务，负责审查防空地下室的设计；负责人防工程平时使用审批；负责平战结合方面的人才培训和人防工事的安全管理工作；负责人防工程科学技术研究和成果应用。
（五）财务科
负责全市人防财务管理工作，编制、审核人防经费年度预决算；负责贯彻执行国家人防财务管理规定和会计制度；组织实施会计核算、财务监督和内部审核工作；负责人民防空工程易地建设费、人防工程拆除补偿费和社会负担人防建设费等法定费用的征缴和管理工作；负责人防国有资产管理。
（六）洛阳市突发公共事件应急委员会办公室技术与信息保障科
洛阳市突发公共事件应急委员会办公室技术与信息保障科设在洛阳市人民防空办公室（洛阳市民防局），编制和人员由洛阳市人民防空办公室（洛阳市民防局）管理和使用。
指导全市应急平台体系建设，负责市级应急指挥平台日常技术维护和突发事件应急处置技术保障；整合各类应急信息技术资源；负责市级应急信息技术研究和市级应急数据库系统研发与应用；负责全市应急平台的技术培训。
纪检（监察）机构按有关规定设置。
B. “人民防空办公室”的职能是什么
一、贯彻执行国家关于人民防空建设的方针、政策和法规，制定周密的防空袭和各项保障计划，协调各部门有计划有组织的行动。
二、建立完善的人民防空通信警报系统，准确迅速地传递空情、发放警报、保障指挥；修筑配套的人民防空工程，保障人员、物资掩蔽
三、组建专业技术强、训练有素的群众防空组织，及时消除空袭后果。
四、抓好城市人口预定的疏散地区建设，为战时安置城市疏散人口创造条件。
五、开展人民防空宣传教育，使公民掌握防空知识和技能。
(2)人民防空专业分队应急演练脚本扩展阅读
（一）秘书科：负责组织人事、机关党务、计划生育等工作；负责工作总结、年度计划、发展规划、政策研究报告等综合性文件的起草工作；负责机关档案、文书管理、公章使用管理、保密工作；负责机关公务会议的组织和公务活动的接待工作。
（二）工程科：编制全市人防工程建设规划，并组织实施；组织全市人防工程建设、管理和平战转换工作；负责结合民用建筑修建防空地下室的规划、管理、质量监督和协调工作；负责人防工程档案的收集、整理工作；负责人防工程建设新材料、新工艺的引进和推广工作。
（三）指挥通信科：组织制定并定期修改完善城市防空袭方案和各项保障计划，检查督促方案落实工作；组建、训练人防专业队伍，适时组织城市防空袭演练；计划和组织实施人民防空通信、警报网建设；组织全市防空警报试鸣；负责组织战备执勤和指挥通信及警报设施维护管理工作。
C. 人民防空的防护手段为哪三样
人民防空的防护措施，我们不能狭隘地仅从如何进入地下防护工程和如何利用各种器材进行个体防护来理解。事实上，人民防空的防护措施时一个涵义非常宽泛的概念。它涉及到与防范和减轻空袭危害相关的各个方面。概括起来说，有两个大的方面：
一是人民群众自身采取的防护措施；
二是政府动员和组织群众采取的防护措施。人民群众自身采取的防护措施，首先是接受各种形式的人民防空知识教育。我国的人民防空知识教育有多种形式，一类比较稳定、长期的教育就是学生在初中阶段由学校进行的系统的人民防空知识教育。根据人民防空法规定，在校学生的人民防空知识教育是由各级教育主管部门组织实施的。目前，通常的做法是，在初中二年级结合国防知识教育开设相应课时的人民防空知识教育课程。由于我国地域辽阔，经济、文化发展不平衡，各地的开课率尚有不同，一般经济发达地区基本上达到了100%的开课率。西部一些经济欠发达地区，还有一定的差距。但从总体上看，当前我国学校的人民防空知识教育已呈现良好的发展势头，成效十分显着。此外，还可以采取知识竞赛、街头布设展板和张贴宣传挂图、举行人民防空行动演练和以人民防空技能为主的运动会等丰富多彩、生动活泼的形式，寓教于乐地开展人民防空知识教育。通过这些教育和训练，使广大群众熟悉人民防空的基本知识和技能，学会自救互救器材的使用，熟悉掩蔽地点的疏散方案，学会在特殊情况下自救求生的技能，从而达到自救互救、自我保护的目的。 政府动员和组织群众采取的防护措施，主要是指按照人民防空要求，修建各类人民防空工程、通信警报设施，组建群众性防空组织，做好城市人口疏散和安置的准备等等。
具体措施和要求包括如下几个方面：
一是建立完善的空情预报、警报报知和指挥通信系统，及时通报空情。技术快速地传递和报知敌人的空袭行动，使战时人民群众能够获得充分的预警时间，采取相应的疏散、掩蔽等防护措施，是最大限度地避免和减轻空袭损失的重要一环。在未来战争中，面对敌人的高技术空袭，这一点尤其重要。
二是构筑人员、物资防护工程。人员、物资防护工程，是高技术空袭条件下人民防空最基本、最有效的防护方法。设施完善的防护工程，可以防护多种杀伤因素危害，有效地保护人员和各种生产、生活物资的安全。
三是储备生活、医疗、救护和防护器材。利用各种防护设施，储备充足的生活、医疗、急救和防护器材，是保证防空袭斗争能够长期坚持下去、最终夺取战争胜利的前提。
四是进行适当的城市人口疏散。高技术条件下敌对我进行的空袭作战，虽然不以消灭我有生力量为重点，但作为城市防空袭行动，适当地进行人口疏散，可以减轻战时城市城市人口压力，减少物资消耗，提高城市支持战争的能力。
五是进行人民防空知识教育，使居民掌握防护技能。政府要采取各种可能的手段，特别是充分利用各种现代媒体，对广大群众进行人民防空知识教育和技能的传授，这是提高战时人民防空防护有效性的基本措施。
六是组织训练群众防空队伍，组织抢险、抢修、抢救。群众防空队伍是人民防空的专业保障力量，是战时完成急难险重任务的主要力量，担负着抢险、抢修、抢救、抢运、灭火、堵漏等多种任务。
此外，政府还将有效地组织恢复生产、生活秩序；对重要经济目标关键的设备设施修建抗毁工程或建在地下；为战时坚持工作、生产的人员修建掩蔽工程；建造独立的电源和水源；为战时储备所需的粮食、物资、器材、药品、材料等，从而达到保护人民生命财产安全的目的。
D. 人民防空的任务基本要素及其一般规律是什么
人民防空在我国简称“人防”。它是动员和组织城市居民采取“走”、“藏”、“消”，以阻碍敌人空袭兵器发挥和消除空袭后果为手段的防空。走就是疏散，在临战前组织城市人口疏散和重要经济传递空袭的搬迁，以避免和减少空袭时的不必要损失；藏就是隐蔽，在敌人对我实施空袭时，及时发放和传递空袭警报，组织留城人员和重要生产生活物资转入地下，减少损失；消就是消除空袭造成的后果，组织人防专业队伍和人民群众消除沾染、清障通道、抢救伤员、抢修通信、供水、供电等系统，保证城市生活、生产的稳定，更好地支持反侵略战争。人民防空具有长期性、人民性和兼容性的特点，即人防工程和人防专业队伍要经过长期的建设和准备，人防工作需要全民众的支持与参与；人防是国防的组成部分，也是经济建设和城市建设的组成部份，同时具有加强战略和促进经济建设及城市发展职能。
一、平时组织指挥工作及要求
1、制定城市人民防空袭方案
城市人民防空袭方案，即城市人民防空袭预案，是为部署和安排城市人民，防范和减轻空袭损失，在和平时期制定的同敌人空袭作斗争的方案。它反映上级赋予城市防空袭斗争的任务，体现了党政军领导人的防空袭决心及基本决策，是战时开展防空袭斗争的行动依据，也是和平时期进行人防建设的依据。《人民防空法》规定，县级以上各级人民政府和军事机关，应当依据人防法指定人防部门会同有关部门制定城市防空袭方案和各项保障计划。城市人民离空袭方案通常要经同级政府和军机关审核，报上级防空袭指挥部门批准后，方可实行。
城市防空袭方案的内容一般由防空袭基本方案和保障计划两部分组成。基本方案的主要内容包括：敌情判断、城市基本情况、任务与决心、人口疏散、人员掩蔽、重点防护、消除空袭后果、指挥组织以及协同和保障的原则要求等。保障计划主要包括：人口疏散、人员掩蔽、消除空袭后果、专业队伍动员、政治工作计划，空情报知、通信警报、人防工程、医疗救护、防化防疫、交通运输、抢险抢修、消防等保障计划，治安保卫、交通、灯火管制条例等。
2、抓好人防指挥所建设
建设人防指挥所是平时人防指挥所重要职责和工作内容。人防指挥所是人民防空指挥员及指挥机关组织开展城市防空袭斗争行动的场所，是人防指挥赖以存在的物质基础。人防指挥所包括基本指挥所、预备指挥所，特大城市还应该根据人员数量建立有各专业队指挥所，因城市各级各类指挥所是敌空袭的重点目标，故均应建在地下。城市人民防空指挥所的位置，凹凸指挥所的任务和人防指挥活动的幅员范围决定，通常在其辖区内，便于指挥人员到达、隐蔽且远离重点目标的地方。专业队指挥所可选择在保障重点目标附近、隐蔽、便于快速机动的地域。城市人防基本指挥所和预备指挥所建设按标准保证：其防护能力，抗冲击波或抗一定口径炸弹的直接命中，有较完备的三防设施。
3、指导重要经济目标防护建设
人防法规定“人民防空主管部门应当依照规定对城市和经济目标的人民防空建设进行监督和检查”，人民防空在规划城市整体防护能力时，为使战争潜力综合国力少受损失，应试督促重要经济目标的防护工作，应督促有关部门采用应急防护措施，以降低空袭对目标打击的效果。并检查指导重要经济目标防空应急预案。
4、参与人防工程建设
战时，人防指挥员及其指挥机关要筹划、运用人防工程，这就要求人防指挥部门平时必须了解人防指挥工程，并参与人防工程的建设工作。主要任务有：提出人防工程建设需要；参与人防工程建设谁工作；参与人防工程的验收工作。
5、组建和训练人民防空专业队伍
依《人民防空法》要求，各城市要按比例组建抢险抢修等七种人防专业队，人防专业队是群众防空组织的重要形式，是开展城市防空袭斗争、消除空袭后果的骨干力量。战时担负抢险抢修、医疗救护、防火灭火、防疫灭菌、消毒和消除沾染、保障通信联络、抢救人员和抢运物资、维护社会治安，保障战时城市生产和生活稳定，及配合支援城市防卫和要地防空作战等任务。平时协助有关部门参加抢险救灾工作。
6、组织人民防空演练
城市组织防空袭演练是熟悉和检验防空袭方案、提高组织指挥能力的重要途径。演练形式多种多样，要结合城市具体特点，选择演练课题及演练的重点。从演练对象讲，即可演练指挥员、指挥机关、也可演练专业队伍等；从演练内容讲，即可演练疏散，也可演练重要的经济目标防护，还可演练信息对抗等。从手段上讲，即可以是带通信工具，也可组织网上演练等，从演练目的讲，可即是示范性、也可检验性，还可是研究性演练。
7、做好人民防空宣传教育工作
人民防空指挥对象是广大城市居民，一切人防指挥活动的末端都要落实到每个市民的行动，人民防空教育的质量高低，直接关系到整个城市人民防空斗争的成败。因此，要通过教育使其了解现代空袭特点，掌握防方兴未艾，正视察突发事故、自然灾害和战争灾难，使其增强国防观念、人防意识，掌握人防知识和技能，提高防空行动的自学性和主动性。
8、担负救灾应急的任务指挥
人防指挥部门要根据平战结合、实现防空防灾一体化、制订平时抢险救灾预案，在当地政府领导下积极担负核化事故应急救援和自然灾害抢险救灾的任务。防空防灾一体化，强调人防要与国际民防接轨，防空防灾同属大规模人群应急行动，都是防范和减轻损失，与消除后果的抢救活动基本相似等。
二、 战时组织指挥工作及要求
1。主要工作
（1） 组织对空侦察和防空袭警报是顺利展开城市防空袭斗争的前提。尤其是在敌人使用巡航导弹、隐身飞机等高技术兵器实施防区外远程打击夜间突防的情况下，准确掌握空性、适时发放防空袭警报，是城市防空袭斗争指挥的首要任务。为此，人防指挥机构要在及时、准确接收，充分利用军队和上级人防指挥机构空情通报的基础上，应在城市周围，特别是敌人可能来袭的主要方向上，及时派出对空观察哨，组成严密的对空观察网，不间断地准确掌握空中情况，认真分析判断。利用城市警报系统和广播、电视等大众媒体，及时发放防空警报。
（2） 组织城市人口疏散和人员掩蔽
组织城市人口疏散和人员掩蔽，是防范和减轻敌空袭危害，保护人民群众生命和财产安全的有效措施，也是城市防空袭斗争的最主要措施之一。人防指挥机构通常按照上级命令或根据防空袭警报组织城市人口疏散和人员掩蔽。组织疏散时应按照预定的人口疏散方案，采取集体组织与个人投亲靠友相结合的方式及早组织城市老弱病残幼和其他有关人员临战疏散；当接到空袭警报时，应采取傈僳组织的方式，及时组织党政机关人员和可能遭敌空袭的重要目标及其附近的人民群众进行紧急疏散。组织人员掩蔽时，应康健利用人民防空工程，按照预定的留城人员掩蔽方案，根据防空袭警报，及时就地、就近进行掩蔽。
（3） 组织对重要政治、经济目标的防护
组织对重要政治、经济目标的防护，是城市防空袭斗争的又一项重要任务。在高技术条件下的局部战争中，城市的党、政、军首脑机关和关系国计民生的重要目标，是敌人空袭的重点。组织对重要政治、经济目标的防护，主要采取搬迁疏散、转入地下掩蔽和伪装欺骗三项措施。对可能搬迁的重要工厂、科研实验基地、电信中心等要及时搬迁；对易燃易爆、有毒、有害物资，要及时、安全、分散转移到安全地带；对重要桥梁、火车站、水库、电站等目标，应采取各种措施进行防高技术侦察和精确打击的伪装。
（4） 组织城市防空管制
实行严格的城市防空管制，是在敌空袭情况下，保持城市良好秩序、保障各项防护行动顺利实施的重要措施，也是防空袭斗争中一项组织极其复杂的任务。组织城市的防空管制，各级人民政府、街道和企业事业单位要建立由上而下，分区分片负责的防空管控体系，统一制定战时城市防空管制规定和纪律。重点对城市的新闻信息、交通运输、社会治安、灯火等进行严格管制。
（5） 组织人防专业队迅速消除空袭后果，对减少遭敌空袭的损失、稳定民心、恢复秩序，具有重大的意义。它是城市人民防空袭斗争中一项最具有战斗意义的任务。城市遭受空袭时，指挥员及指挥机关要密切关注空袭情况，了争遭受空袭的目标受损情况，空袭过程或空袭后，要快速对遭破坏的城市供电、供水，供气等“生命线工程”和交通、电信等设施进行抢修；对坍塌房屋和伤亡人员进行抢救；海水和控制；加强宣传教育、消除恐惧心理、稳定群众情绪等。
2、战时对指挥的基本要求
针对高技术条件下局部战争中强敌空袭的特点，以及我国城市人民防空袭斗争面临的新情况和新问题，人防指挥必须贯彻“综合防护、救援、减少损失的方针，在组织实施中，遵循以下基本要求：
（1） 快速反应
一是获取、处理和传递信息要快。城市人民防空指挥员及其指挥机关，必须加快空情信息获取、处理和传递的速度，及时发放防空警报，确保指挥通信畅通。因此，指挥员必须运用人防指挥自动化系统，迅速获取，传递和处理信息，实施快速、准确地指挥。
二是定下决心和制定计划要快。城市人民防空指挥员及其指挥机关，不仅要快速准确地判断情况，还要及时果断地定下防空袭决心、制定计划。提高指挥员及其指挥机关的素质、及时掌握敌情和我情，充分运用人防指挥自动化系统的辅助决策功能，实现定下防人决心和制定防人计划的高效率、高质量。
三是情况处置要快。指挥员及其指挥机关，在组织指挥城市人民防空袭斗争中，要充分运用侦察、预警、警报、通信和指挥自动化等手段，不间断地掌握、处置各种情况，适时发出指令。
（2） 综合防护
一是稳定居民心理。指挥员及其指挥机关，在城市人民防空袭斗争组织指挥中，首先必须高度重视对居民心理的教育。通过多种渠道、方式和方法进行，宣传教育，使其了解高技术空袭的特点、规律，克服居民恐惧心理，稳定居民情绪，增强适应战争环境的能力，为有效地组织防护建立良好的思想基础。
二是加强信息保密。指挥员及其指挥机关，在城市人民防空袭斗争组织指挥中必须始终重视信息的安全保密，严格执行战时信息保密规定，确保信息安全。同时，应积极组织对敌信息战，为实施有效防护创造先决条件。
三是采取多种措施方法和手段，对重要目标实施综合防护。组织人员掩蔽，要充分利用人防工程、防空工事和地下室以及可利用的地形地物等，进行就地就近疏散的掩蔽。必须把重要经济目标作为防护重点，综合采取传统的和高技术的、被和主动的、战术的和技术的等多种防护手段和措施，最大限度地愕然遭敌空袭打击。要针对高技术空袭的特点，采取切实可行的措施，加强人防指挥所自身的防护，尤其要强化指挥所信息源管理和信息屏蔽，尽量避免被敌侦察发现和遭敌空袭打击。
（3） 重点措施
一是城市“生命线工程”。城市的供电、供水、供气系统和交通、通信枢纽等是维系城市运转和保障居民工作、生活命脉，同时，它又是最脆弱、最容易被打击破坏的部分。保障“生命线”系统的稳定，将成为城市人民防空袭斗争的一项重要任务。城市“生命线工程”点多、张长、面广，遭毁后修复的技术复杂、难度大、时限性要求高，必须以人民防空专业队伍为骨干，按系统、分区域，区分轻重缓急，严密、快速地组织抢险、抢修，最大限度地保证的正常运转。特别是要抓住敌空袭的间隙，集中人力、物力突击抢修被毁的干线和关键部分的设施，尽快恢复重点区域、重要单位的“生命线工程”保障能力。
二是重要的军工、经济、科技和新闻媒体目标。高技术条件下的的局部战争，对经济、科技的依赖性越来越大，现代社会的广播、电视等新闻媒体，是高技术条件下局部战争中实施信息战的重要手段。因此，城市人民防空袭斗争，必须把对重要的军工、经济、科技和新闻媒体目标的应急抢救和抢修置于重要位置，动员和组织相关行业、单位和人防专业队，研究针对性，采取各种措施、办法和手段，使其在遭敌空袭破坏后能在最短的时间内得到必得，或最大限度地减轻空袭所造成的损失。
三是坚持生产、科研和直接支援战争的人员。这部分人员是专业技能和高科技密集的群体，对保持城市的稳定，保证战争所需的人才、人力、物资等，都具有重要的作用。因而最容易遭到敌空袭打击。城市人民防空袭斗争，首先要采取应急救援和救护措施，保证他们的安全，以增强高技术条件下城市人民防空袭斗争的持续能力。
（4） 动态指挥
一是利用机动指挥所达到动态指挥。城市人民防空指挥部应在临战前按照先进、合成、高效的要求，组建机动指挥所，以提高人民防空指挥员及其指挥机关的安全系数，保持指挥稳定。
二是利用多个固定指挥所达成动态指挥。固定指挥所建设应在平时完成。战时应利用面积较在、条件较好防空工事或地下室，建立若干个简易的固定指挥所，以达成动态指挥。
三是利用城市的有利条件达成动态指挥。城市人民防空指挥员及其指挥机关，应充分利用现代城市具有交通便利、传播媒体多、通讯发达、网络化功能强等优势，实现人民防空动态指挥。
（5） 密切协同
城市人民防空袭斗争，战场环境复杂，专业队伍多元，通信保障难度大，人口疏散、人员掩蔽、重要目标伪装及防护、消除空袭后果、城市管控等多种行动几乎同时展开。要求各种力量、各项行动就必须协调一致。因此，人民防空指挥员及其指挥机关必须针对高技术条件下空袭与防空袭的特点，周密制度协同计划的和组织协同行动。一是把握协同的基本范围。主要包括人民防空指挥机关各业务部门之间的协同；人民防空各专业队伍之间的协同；人民防空专业队伍内部各种力量之间的协同等。二是创造协同的的良好条件。首先要制订周密的协同计划，明确协同的原则和方法，以及在中断联络、失去指挥等异常情况下的处置措施。其次要确保通信的不间断，建立多手段、多路由的通信网络。再次要明确协同纪律，强化全局观念和团结协作精神，增强各种力量主动配合意识，确保城市人民防空整体的充分发挥。三是抓住协同的关节点。人民防空指挥员和指挥机关组织协同中，必须抓住关节，区分主次。通常情况下，指挥机关各业务部门之间的协同以指挥部门为主， 人民防空各专业队伍之间的协同以执行主要任务的专业队伍为主；人民防空专业队伍内部各种力量的协同，以执行主要任务的专业力量为主。
（6） 持续保障
在高技术条件下的局部战争中，城市人民防空袭不仅要顶住敌人空袭“三板斧”，而且要准备抗住敌人长时间连续空袭。各级人民防空指挥员及其指挥机关必须树立连续斗争的思想，把持续保障作为组织城市人民防空袭斗争的重要内容。一是实行以核心城市为主的区域性联合保障。即以中心城市为，建立区域性联合保障体系。在统一协调下，以最可能遭受敌空袭的中心城市工业为轴心，以其周围的卫星城镇作为支援力量，随时按指令支援中心城市的人民防空袭斗争。二是切实把握持续保障的轻重缓急。战争环境严酷、情况复杂，持续保障在协调、筹措和运输上难度增大，时限性要求高。因此，必须区分轻重缓急，切实关注和解决那些最重要、最急需的方面。如：指挥、通信、情况、警报设备，城市居民的生活必须品的供应等。
E. 如何有效组织人民防空
1、着力加强人防组织指挥能力建设。要建立健全市、县（市）、人防重点镇（街道）三级政府人防指挥部，将人防指挥延伸到基层社区，构建上下衔接、关系顺畅、灵敏高效的防空防灾指挥体制。适时组织市、县（市）、人防重点镇（街道）三级人防指挥部应急应战综合演练，推进指挥部常态化建设。要扎实推进指挥场所建设。重点要在增加人员数量、扩大队伍规模、加强业务训练上下功夫，不断提高人防专业队、民防应急救援队、志愿者服务队等队伍的应急应战救援能力。市本级的应急救援队伍定期组织开展专项训练和拉动演练。县（市）全部成立应急救援队和志愿者组织，配备必要的救援设施设备，因地制宜组织开展技能训练，确保急需之时拉得出、用得上、能管用。
2、加快推进人防信息保障能力建设。优化人防通信网络建设，完善市域无线通信网、应急指挥网数字宽带建设。建立和健全上联省人防办、下联县（市）和人防重点镇的四级互联的战时防空、平时防灾的固定指挥与机动指挥相结合的高效统一应急指挥信息保障网。
3、着力提升城市综合防护能力
一是优化人防工程布局结构。二是推进兼顾人防工程建设。三是加快疏散避难场所建设。四是加强人防工程质量管理。进一步强化人民防空工程质量管理体系，构建人防主管部门、质量监督机构和人防专业监理单位分工明确的质量监管体系，切实扭转以往重建设、轻管理的倾向，在全面提高人防结建的审批管理、工程建设的质量管理、已建工程的维护管理、建设市场的依法管理上下功夫，努力达到管理的科学化、规范化、精细化。
4、深化人防（民防）宣传教育工作。防教育要按照防空防灾一体化的要求，多渠道、多形式地组织人防(民防)教育基地建设，逐步形成多层次、多样式、不同规模的教育场所。
5、着力推进人防法制建设。要根据相关法律法规和人防工作新情况，调整配强人防行政执法领导小组，加强人防执法队伍建设，配备专（兼）职法律专业人员。认真抓好执法人员的业务培训，不断提高从业人员素质，规范执法程序，提高执法能力，确保人防政策法规的贯彻落实。
6、扎实推进基层人防工作。要认真开展人防工作进基层、进社区工作，切实加强社区人防领导小组及战时指挥机构建设，广泛开展人防（民防）宣传教育活动。
F. 防空演练疏散时为什么不能抱着头疏散。
防空疏散时，炸弹还没往下掉，这个时候要求速度，抱头会影响速度，等炸弹往下掉时，就不能再疏散，而是就地寻找掩护。
人民防空演习按演习课题，分为人民防空指挥机关演习、人民防空专业队伍演习、城市居民防空演习；按演习内容，分为发放警报演习、疏散演习、重要目标防护演习、消除空袭后果演习等；按演习层次，分为省、市、区（县）。
街道人民防空演习等；按演习形式，分为示范性演习、试验性演习和检验性演习等。此外，还有人民防空与要地防空的协同演练等。
(6)人民防空专业分队应急演练脚本扩展阅读：
人民防空演习由人民防空指挥机构根据防空袭计划，定期或不定期组织。演习可分为准备、实施和总结阶段。准备阶段包括拟制想定、制定计划、演习场地和器材准备等；实施阶段根据演习想定和计划，组织实施演练。
总结阶段包括总结演习的经验、教训，修改完善人民防空预案等。人民防空演习设置导演、调理人员、保障人员；情况设置结合本地区政治、经济、地理等方面的具体情况，突出信息化战争空袭与反空袭特点。
科学制定演习的各种方案、计划；周密组织通信、警报、器材、经费等各项保障；坚持突出重点、从难从严、近似实战的原则，达到提高人民防空组织指挥能力、锻炼人民防空专业队伍的基本目的。
G. 学校防空演习 意义，目的，作用
为了让师生铭记历史、勿忘国耻，增强爱国主义教育，同时增强师生的安全意识，掌握有关安全知识，提高应急逃生的本领，打造平安校园。
面对未来信息化战争的严峻挑战，做好城市防空袭斗争准备是一项艰巨复杂的任务，是一项系统工程，军地双方、社会各界、各部门要共同参与和大力协同，各司其职，密切配合，相互支持，共同担负起保障和促进人防建设的历史责任。
组织实施保畅通、防空袭、重要目标防护等课题演练，通过演练，促进基层组织和民众防空演练工作的开展，在未来的防空作战中，城市一旦遭敌空袭，平时演练的成果便可迅速发挥效能，运作走、藏、防、消等手段，提高在未来防空袭作战中的疏散避险能力，最大限度地减少人民伤亡和财产损失，保存战争潜力。
加强人防专业队伍的训练
人防专业队是根据防空工作需要而组建的人民群众勤务组织，是战时城市防空和平时应急救援体系的重要组成。着眼高技术条件下空袭反空袭的作战特点，有重点地组织抢修、伪装、运输、通信、工程建设等专业队伍；
加强专业性演练，认真研究高技术条件下的防空袭战法，不断增强防空袭专业技术和战术水平，培养专业队伍适应信息化战争条件下遂行反空袭作战任务和保障能力。
H. 人民防空疏散由_______统一组织
人民防空疏散由县级以上地方人民政府统一组织。人民防空疏散必须根据国家发布的命令实施，任何组织不得擅自行动。
设区的市、县（市、区）人民政府应当按照本级防空袭方案，组织制定人民防空疏散计划和疏散接收安置方案；平时应当组织预定疏散对口地区的有关部门和单位，共同做好预定的疏散地区建设。
城市人民政府应当组织制定城市居民疏散掩蔽方案，明确疏散掩蔽的人员、集结地点、行动路线、场所、适时组织疏散掩蔽演练。
城市人民防空疏散组织实施后，交通、通信、治安、生活物资、医疗卫生、教育等有关保障，由城市人民政府会同预定的疏散地区人民政府组织有关部门负责解决。
I. 湖南省人民防空办公室的主要职责
机构主要职责
（一）贯彻执行国家关于人民防空的方针、政策和法律法规，拟定全省人民防空的基本战略方案，编制全省人民防空建设中长期发展规划和年度工作计划，经批准后组织实施。
（二）根据国家批准的防护类别、防护标准，会同有关部门审批人民防空建设与城市建设相结合规划、审核城市地下空间开发利用的规划。负责城市地下空间开发利用兼顾人民防空要求的管理和监督检查，依法对城市和重要经济目标的人民防空建设进行监督检查。
（三）指导城市防空袭方案制订、群众防空组织（人防专业队）建设和训练、防空防灾演习演练、疏散体系建设，协助军事部门指导城市防卫建设。战时组织开展城市人民防空袭斗争。
（四）组织管理人民防空通信警报和信息化建设。对人民防空通信警报网和信息化建设实施计划、技术和质量管理，督促保障全省人民防空通信警报畅通。负责实施人民防空无线电管理。
（五）组织管理人民防空工程建设。根据国家制定的防护标准和质量标准，对人民防空工程（含结合民用建筑修建防空地下室）建设实施计划、技术和质量管理；指导人民防空工程维护管理和平时开发利用工作。
（六）会同有关部门组织开展人民防空宣传教育工作，普及人民防空知识和技能。组织指导人民防空干部教育培训。协助地方党委管理市州人民政府人民防空主管部门领导班子。
（七）管理人民防空经费和资产，编制省本级人民防空经费预决算，并对使用情况实施监督检查。
（八）组织开展人民防空科学技术研究，推广应用科技成果。
（九）承担政府赋予的应急救援任务，利用人民防空设施和人民防空专业队伍为应急救援服务；参与省内核电厂核事故场外应急救援的有关工作。
（十）承办省人民政府、省军区和省国防动员委员会交办的其他事项。