① 如何开展安全预案演练
突发事件应急演练指南
1 总则
根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》和国务院有关规定,为加强对应对演练工作的指导,促进应急演练规范、安全、节约、有序地开展,制定本指南.
1.1 应急演练定义
应急演练是指各级人民政府及其部门、企事业单位、社会团体等（以下统称演练组织单位）组织相关单位及人员,依据有关应急预案,模拟应对突发事件的活动.
1.2 应急演练目的
(1) 检验预案.通过开展应急演练,查找应急预案中存在的问题,进而完善应急预案,提高应急预案的实用性和可操作性.
(2) 完善准备.通过开展应急演练,检查对应突发事件所需应急队伍、物资、装备、技术等方面的准备情况,发现不足及时予以调整补充,做好应急准备工作.
(3) 锻炼队伍.通过开展应急演练,增强演练组织单位、参与单位和人员等对应急预案的熟悉程度,提高其应急处置能力.
(4) 磨合机制.通过开展应急演练,进一步明确相关单位和人员的职责任务,理顺工作关系,完善应急机制.
(5) 科普宣教.通过开展应急演练,普及应急知识,提高公众风险防范意识和自救互救等灾害应对能力.
1.3 应急演练原则
(1) 结合实际、合理定位.紧密结合应急管理工作实际,明确演练目的,根据资源条件确定演练方式和规模.
(2) 着眼实战、讲求实效.以提高应急指挥人员的指挥协调能力、应急队伍的实战能力为着眼点.重视对演练效果及组织工作的评估、考核,总结推广好经验,及时整改存在的问题.
(3) 精心组织、确保安全.围绕演练目的,精心策划演练内容,科学设计演练方案,周密组织演练活动,制订并严格遵守有关安全措施,确保演练参与人员及演练装备设施的安全.
(4) 统筹规划、厉行节约.统筹规划应急演练活动,适当开展跨地区、跨部门、跨行业的综合性演练,充分利用现有资源,努力提高应急演练效益.
1.4 应急演练分类
(1) 按组织形式划分,应急演练可分为桌面演练和实战演练.
①桌面演练.桌面演练是指参演人员利用地图、沙盘、流程图、计算机模拟、视频会议等辅助手段,针对事先假定的演练情景,讨论和推演应急决策及现场处置的过程,从而促进相关人员掌握应急预案中所规定的职责和程序,提高指挥决策和协同配合能力.桌面演练通常在室内完成.
②实战演练.实战演练是指参演人员利用应急处置涉及的设备和物资,针对事先设置的突发事件情景及其后续的发展情景,通过实际决策、行动和操作,完成真实应急响应的过程,从而检验和提高相关人员的临场组织指挥、队伍调动、应急处置技能和后勤保障等应急能力.实战演练通常要在特定场所完成.
(2) 按内容划分,应急演练可分为单项演练和综合演练.
①单项演练.单项演练是指只涉及应急预案中特定应急响应功能或现场处置方案中一系列应急响应功能的演练活动.注重针对一个或少数几个参与单位（岗位）的特定环节和功能进行检验.
②综合演练.综合演练是指涉及应急预案中多项或全部应急响应功能的演练活动.注重对多个环节和功能进行检验,特别是对不同单位之间应急机制和联合应对能力的检验.
(3) 按目的与作用划分,应急演练可分为检验性演练、示范性演练和研究性演练.
①检验性演练.检验性演练是指为检验应急预案的可行性、应急准备的充分性、应急机制的协调性及相关人员的应急处置能力而组织的演练.
②示范性演练.示范性演练是指为向观摩人员展示应急能力或提供示范教学,严格按照应急预案规定开展的表演性演练.
③研究性演练.研究性演练是指为研究和解决突发事件应急处置的重点、难点问题,试验新方案、新技术、新装备而组织的演练.
不同类型的演练相互结合,可以形成单项桌面演练、综合桌面演练、单项实战演练、综合实战演练、示范性单项演练、示范性综合演练等.
1.5 应急演练规划
演练组织单位要根据实际情况,并依据相关法律法规和应急预案的规定,制订年度应急演练规划,按照“先单项后综合、先桌面后实战、循序渐进、时空有序”等原则,合理规划应急演练的频次、规模、形式、时间、地点等.
2 应急演练组织机构
演练应在相关预案确定的应急领导机构或指挥机构领导下组织开展.演练组织单位要成立由相关单位领导组成的演练领导小组,通常下设策划部、保障部和评估组；对于不同类型和规模的演练活动,其组织机构和职能可以适当调整.根据需要,可成立现场指挥部.
2.1 演练领导小组
演练领导小组负责应急演练活动全过程的组织领导,审批决定演练的重大事项.演练领导小组组长一般由演练组织单位或其上级单位的负责人担任；副组长一般由演练组织单位或主要协办单位负责人担任；小组其他成员一般由各演练参与单位相关负责人担任.在演练实施阶段,演练领导小组组长、副组长通常分别担任演练总指挥、副总指挥.
2.2 策划部
策划部负责应急演练策划、演练方案设计、演练实施的组织协调、演练评估总结等工作.策划部设总策划、副总策划,下设文案组、协调组、控制组、宣传组等.
(1) 总策划.总策划是演练准备、演练实施、演练总结等阶段各项工作的主要组织者,一般由演练组织单位具有应急演练组织经验和突发事件应急处置经验的人员担任；副总策划协助总策划开展工作,一般由演练组织单位或参与单位的有关人员担任.
(2) 文案组.在总策划的直接领导下,负责制定演练计划、设计演练方案、编写演练总结报告以及演练文档归档与备案等；其成员应具有一定的演练组织经验和突发事件应急处置经验.
(3) 协调组.负责与演练涉及的相关单位以及本单位有关部门之间的沟通协调,其成员一般为演练组织单位及参与单位的行政、外事等部门人员.
(4) 控制组.在演练实施过程中,在总策划的直接指挥下,负责向演练人员传送各类控制消息,引导应急演练进程按计划进行.其成员最好有一定的演练经验,也可以从文案组和协调组抽调,常称为演练控制人员.
(5) 宣传组.负责编制演练宣传方案,整理演练信息、组织新闻媒体和开展新闻发布等.其成员一般是演练组织单位及参与单位宣传部门的人员.
2.3 保障部
保障部负责调集演练所需物资装备,购置和制作演练模型、道具、场景,准备演练场地,维持演练现场秩序,保障运输车辆,保障人员生活和安全保卫等.其成员一般是演练组织单位及参与单位后勤、财务、办公等部门人员,常称为后勤保障人员.
2.4 评估组
评估组负责设计演练评估方案和编写演练评估报告,对演练准备、组织、实施及其安全事项等进行全过程、全方位评估,及时向演练领导小组、策划部和保障部提出意见、建议.其成员一般是应急管理专家、具有一定演练评估经验和突发事件应急处置经验专业人员,常称为演练评估人员.评估组可由上级部门组织,也可由演练组织单位自行组织.
2.5 参演队伍和人员
参演人员包括应急预案规定的有关应急管理部门（单位）工作人员、各类专兼职应急救援队伍以及志愿者队伍等.
参演人员承担具体演练任务,针对模拟事件场景作出应急响应行动.有时也可使用模拟人员替代未现场参加演练的单位人员,或模拟事故的发生过程,如释放烟雾、模拟泄露等.
3 应急演练准备
3.1 制定演练计划
演练计划由文案组编制,经策划部审查后报演练领导小组批准.主要内容包括：
(1) 确定演练目的,明确举办应急演练的原因、演练要解决的问题和期望达到的效果等.
(2) 分析演练需求,在对事先设定事件的风险及应急预案进行认真分析的基础上,确定需调整的演练人员、需锻炼的技能、需检验的设备、需完善的应急处置流程和需进一步明确的职责等.
(3) 确定演练范围,根据演练需求、经费、资源和时间等条件的限制,确定演练事件类型、等级、地域、参演机构及人数、演练方式等.演练需求和演练范围往往互为影响.
(4) 安排演练准备与实施的日程计划,包括各种演练文件编写与审定的期限、物资器材准备的期限、演练实施的日期等.
(5) 编制演练经费预算,明确演练经费筹措渠道.
3.2 设计演练方案
演练方案由文案组编写,通过评审后由演练领导小组批准,必要时还需报有关主管单位同意并备案.主要内容包括：
3.2.1 确定演练目标
演练目标是需完成的主要演练任务及其达到的效果,一般说明“由谁在什么条件下完成什么任务,依据什么标准,取得什么效果”.演练目标应简单、具体、可量化、可实现.一次演练一般有若干项演练目标,每项演练目标都要在演练方案中有相应的事件和演练活动予以实现,并在演练评估中有相应的评估项目判断该目标的实现情况.
3.2.2 设计演练情景与实施步骤
演练情景要为演练活动提供初始条件,还要通过一系列的情景事件引导演练活动继续,直至演练完成.演练情景包括演练场景概述和演练场景清单.
(1) 演练场景概述.要对每一处演练场景的概要说明,主要说明事件类别、发生的时间地点、发展速度、强度与危险性、受影响范围、人员和物资分布、以造成的损失、后续发展预测、气象及其他环境条件等.
(2) 演练场景清单.要明确演练过程中各场景的时间顺序列表和空间分布情况.演练场景之间的逻辑关联依赖于事件发展规律、控制消息和演练人员收到控制消息后应采取的行动.
3.2.3 设计评估标准与方法
演练评估是通过观察、体验和记录演练活动,比较演练实际效果与目标之间的差异,总结演练成效和不足的过程.演练评估应以演练目标为基础.每项演练目标都要设计合理的评估项目方法、标准.根据演练目标的不同,可以用选择项（如：是/否判断,多项选择）、主观评分（如：1—差、3—合格、5—优秀）、定量测量（如：响应时间、被困人数、获救人数）等方法进行评估.
为便于演练评估操作,通常事先设计好评估表格,包括演练目标、评估方法、评价标准和相关记录项等.有条件时还可以采用专业评估软件等工具.
3.2.4 编写演练方案文件
演练方案文件是指导演练实施的详细工作文件.根据演练类别和规模的不同,演练方案可以编为一个或多个文件.编为多个文件时可包括演练人员手册、演练控制指南、演练评估指南、演练宣传方案、演练脚本等,分别发给相关人员.对涉密应急预案的演练或不宜公开的演练内容,还要制订保密措施.
(1) 演练人员手册.内容主要包括演练概述、组织机构、时间、地点、参演单位、演练目的、演练情景概述、演练现场标识、演练后勤保障、演练规则、安全注意事项、通信联系方式等,但不包括演练细节.演练人员手册可发放给所有参加演练的人员.
(2) 演练控制指南.内容主要包括演练情景概述、演练事件清单、演练场景说明、参演人员及其位置、演练控制规则、控制人员组织结构与职责、通信联系方式等.演练控制指南主要供演练控制人员使用.
(3) 演练评估指南.内容主要包括演练情况概述、演练事件清单、演练目标、演练场景说明、参演人员及其位置、评估人员组织结构与职责、评估人员位置、评估表格及相关工具、通信联系方式等.演练评估指南主要供演练评估人员使用.
(4) 演练宣传方案.内容主要包括宣传目标、宣传方式、传播途径、主要任务及分工、技术支持、通信联系方式等.
(5) 演练脚本.对于重大综合性示范演练,演练组织单位要编写演练脚本,描述演练事件场景、处置行动、执行人员、指令与对白、视频背景与字幕、解说词等.
3.2.5 演练方案评审
对综合性较强、风险较大的应急演练,评估组要对文案组制订的演练方案进行评审,确保演练方案科学可行,以确保应急演练工作的顺利进行.
3.3 演练动员与培训
在演练开始前要进行演练动员和培训,确保所有演练参与人员掌握演练规则、演练情景和各自在演练中的任务.
所有演练参与人员都要经过应急基本知识、演练基本概念、演练现场规则等方面的培训.对控制人员要进行岗位职责、演练过程控制和管理等方面的培训；对评估人员要进行岗位职责、演练评估方法、工具使用等方面的培训；对参演人员要进行应急预案、应急技能及个体防护装备使用等方面的培训.
3.4 应急演练保障
3.4.1 人员保障
演练参与人员一般包括演练领导小组、演练总指挥、总策划、文案人员、控制人员、评估人员、保障人员、参演人员、模拟人员等,有时还会有观摩人员等其他人员.在演练的准备过程中,演练组织单位和参与单位应合理安排工作,保证相关人员参与演练活动的时间；通过组织观摩学习和培训,提高演练人员素质和技能.
3.4.2 经费保障
演练组织单位每年要根据应急演练规划编制应急演练经费预算,纳入该单位的年度财政（财务）预算,并按照演练需要及时拨付经费.对经费使用情况进行监督检查,确保演练经费专款专用、节约高效.
3.4.3 场地保障
根据演练方式和内容,经现场勘察后选择合适的演练场地.桌面演练一般可选择会议室或应急指挥中心等；实战演练应选择与实际情况相似的地点,并根据需要设置指挥部、集结点、接待站、供应站、救护站、停车场等设施.演练场地应有足够的空间,良好的交通、生活、卫生和安全条件,尽量避免干扰公众生产生活.
3.4.4 物资和器材保障
根据需要,准备必要的演练材料、物资和器材,制作必要的模型设施等,主要包括：
(1) 信息材料：主要包括应急预案和演练方案的纸质文本、演示文档、图表、地图、软件等.
(2) 物资设备：主要包括各种应急抢险物资、特种装备、办公设备、录音摄像设备、信息显示设备等.
(3) 通信器材：主要包括固定电话、移动电话、对讲机、海事电话、传真机、计算机、无线局域网、视频通信器材和其他配套器材,尽可能使用已有通信器材.
(4) 演练情景模型：搭建必要的模拟场景及装置设施.
3.4.5 通信保障
应急演练过程中应急指挥机构、总策划、控制人员、参演人员、模拟人员等之间要有及时可靠的信息传递渠道.根据演练需要,可以采用多种公用或专用通信系统,必要时可组建演练专用通信与信息网络,确保演练控制信息的快速传递.
3.4.6 安全保障
演练组织单位要高度重视演练组织与实施全过程的安全保障工作.大型或高风险演练活动要按规定制定专门应急预案,采取预防措施,并对关键部位和环节可能出现的突发事件进行针对性演练.根据需要为演练人员配备个体防护装备,购买商业保险.对可能影响公众生活、易于引起公众误解和恐慌的应急演练,应提前向社会发布公告,告示演练内容、时间、地点和组织单位,并做好应对方案,避免造成负面影响.
演练现场要有必要的安保措施,必要时对演练现场进行封闭或管制,保证演练安全进行.演练出现意外情况时,演练总指挥与其他领导小组成员会商后可提前终止演练.
4 应急演练实施
4.1 演练启动
演练正式启动前一般要举行简短仪式,由演练总指挥宣布演练开始并启动演练活动.
4.2 演练执行
4.2.1 演练指挥与行动
(1) 演练总指挥负责演练实施全过程的指挥控制.当演练总指挥不兼任总策划时,一般由总指挥授权总策划对演练过程进行控制.
(2) 按照演练方案要求,应急指挥机构指挥各参演队伍和人员,开展对模拟演练事件的应急处置行动,完成各项演练活动.
(3) 演练控制人员应充分掌握演练方案,按总策划的要求,熟练发布控制信息,协调参演人员完成各项演练任务.
(4) 参演人员根据控制消息和指令,按照演练方案规定的程序开展应急处置行动,完成各项演练活动.
(5) 模拟人员按照演练方案要求,模拟未参加演练的单位或人员的行动,并作出信息反馈.
4.2.2 演练过程控制
总策划负责按演练方案控制演练过程.
(1) 桌面演练过程控制
在讨论桌面演练中,演练活动主要是围绕对所提出问题进行讨论.由总策划以口头或书面形式,部署引入一个或若干个问题.参演人员根据应急预案及有关规定,讨论应采取的行动.
在角色扮演或推演式桌面演练中,由总策划按照演练方案发出控制消息,参演人员接收到事件信息后,通过角色扮演或模拟操作,完成应急处置活动.
(2) 实战演练过程控制
在实战演练中,要通过传递控制消息来控制演练进程.总策划按照演练方案发出控制消息,控制人员向参演人员和模拟人员传递控制消息.参演人员和模拟人员接收到信息后,按照发生真实事件时的应急处置程序,或根据应急行动方案,采取相应的应急处置行动.
控制消息可由人工传递,也可以用对讲机、电话、手机、传真机、网络等方式传送,或者通过特定的声音、标志、视频等呈现.演练过程中,控制人员应随时掌握演练进展情况,并向总策划报告演练中出现的各种问题.
4.2.3 演练解说
在演练实施过程中,演练组织单位可以安排专人对演练过程进行解说.解说内容一般包括演练背景描述、进程讲解、案例介绍、环境渲染等.对于有演练脚本的大型综合性示范演练,可按照脚本中的解说词进行讲解.
4.2.4 演练记录
演练实施过程中,一般要安排专门人员,采用文字、照片和音像等手段记录演练过程.文字记录一般可由评估人员完成,主要包括演练实际开始与结束时间、演练过程控制情况、各项演练活动中参演人员的表现、意外情况及其处置等内容,尤其是要详细记录可能出现的人员“伤亡”（如进入“危险”场所而无安全防护,在规定的时间内不能完成疏散等）及财产“损失”等情况.
照片和音像记录可安排专业人员和宣传人员在不同现场、不同角度进行拍摄,尽可能全方位反映演练实施过程.
4.2.5 演练宣传报道
演练宣传组按照演练宣传方案作好演练宣传报道工作.认真做好信息采集、媒体组织、广播电视节目现场采编和播报等工作,扩大演练的宣传教育效果.对涉密应急演练要做好相关保密工作.
4.3 演练结束与终止
演练完毕,由总策划发出结束信号,演练总指挥宣布演练结束.演练结束后所有人员停止演练活动,按预定方案集合进行现场总结讲评或者组织疏散.保障部负责组织人员对演练现场进行清理和恢复.
演练实施过程中出现下列情况,经演练领导小组决定,由演练总指挥按照事先规定的程序和指令终止演练：(1) 出现真实突发事件,需要参演人员参与应急处置时,要终止演练,使参演人员迅速回归其工作岗位,履行应急处置职责；(2) 出现特殊或意外情况,短时间内不能妥善处理或解决时,可提前终止演练.
5 应急演练评估与总结
5.1 演练评估
演练评估是在全面分析演练记录及相关资料的基础上,对比参演人员表现与演练目标要求,对演练活动及其组织过程作出客观评价,并编写演练评估报告的过程.所有应急演练活动都应进行演练评估.
演练结束后可通过组织评估会议、填写演练评价表和对参演人员进行访谈等方式,也可要求参演单位提供自我评估总结材料,进一步收集演练组织实施的情况.
演练评估报告的主要内容一般包括演练执行情况、预案的合理性与可操作性、应急指挥人员的指挥协调能力、参演人员的处置能力、演练所用设备装备的适用性、演练目标的实现情况、演练的成本效益分析、对完善预案的建议等.
5.2 演练总结
演练总结可分为现场总结和事后总结.
(1) 现场总结.在演练的一个或所有阶段结束后,由演练总指挥、总策划、专家评估组长等在演练现场有针对性地进行讲评和总结.内容主要包括本阶段的演练目标、参演队伍及人员的表现、演练中暴露的问题、解决问题的办法等.
(2) 事后总结.在演练结束后,由文案组根据演练记录、演练评估报告、应急预案、现场总结等材料,对演练进行系统和全面的总结,并形成演练总结报告.演练参与单位也可对本单位的演练情况进行总结.
演练总结报告的内容包括：演练目的,时间和地点,参演单位和人员,演练方案概要,发现的问题与原因,经验和教训,以及改进有关工作的建议等.
5.3 成果运用
对演练暴露出来的问题,演练单位应当及时采取措施予以改进,包括修改完善应急预案、有针对性地加强应急人员的教育和培训、对应急物资装备有计划地更新等,并建立改进任务表,按规定时间对改进情况进行监督检查.
5.4 文件归档与备案
演练组织单位在演练结束后应将演练计划、演练方案、演练评估报告、演练总结报告等资料归档保存.
对于由上级有关部门布置或参与组织的演练,或者法律、法规、规章要求备案的演练,演练组织单位应当将相应资料报有关部门备案.
5.5 考核与奖惩
演练组织单位要注重对演练参与单位及人员进行考核.对在演练中表现突出的单位及个人,可给予表彰和奖励；对不按要求参加演练,或影响演练正常开展的,可给予相应批评.
6 附则
6.1 名词解释
(1) 演练情景.指根据应急演练的目标要求,根据突发事件发生与演变的规律,事先假设的事件发生发展过程,一般从事件发生的时间、地点、状态特征、波及范围、周边环境、可能的后果以及随时间的演变进程等方面进行描述.
(2) 应急响应功能.突发事件应急响应过程中需要完成的某些任务的集合,这些任务之间联系紧密,共同构成应急响应的一个功能模块.比较核心的应急响应功能包括：接警与信息报送、指挥与调度、警报与信息公告、应急通信、公共关系、事态监测与评估、警戒与治安、人群疏散与安置、人员搜救、医疗救护、生活救助、工程抢险、紧急运输、应急资源调配等.
(3) 应急指挥机构.应急预案所规定的应急指挥协调机构,如现场指挥部等.
(4) 演练参与人员.参与演练活动的各类人员的总称,主要分为以下几类：
演练领导小组：负责演练活动组织领导的临时性机构,一般包括组长、副组长、成员.
演练总指挥：负责演练实施过程的指挥控制,一般由演练领导小组组长或上级领导担任；副总指挥协助演练总指挥对演练实施过程进行控制.
总策划：负责组织演练准备与演练实施各项活动,在演练实施过程中在演练总指挥的授权下对演练过程进行控制；副总策划是总策划的助手,协助总策划开展工作.
文案人员：指负责演练计划和方案设计等文案工作的人员.
评估人员：指负责观察和记录演练进展情况,对演练进行评估的专家或专业人员.
控制人员：指根据演练方案和现场情况,通过发布控制消息和指令,引导和控制应急演练进程的人员.
参演人员：指在应急演练活动中承担具体演练任务,需针对模拟事件场景作出应急响应行动的人员.
模拟人员：指演练过程中扮演、代替某些应急响应机构和服务部门,或模拟事件受害者的人员.
后勤保障人员：指在演练过程中提供安全警戒、物资装备、生活用品等后勤保障工作的人员.
观摩人员：指观摩演练过程的其他各类人员.
(5) 演练控制消息.指演练过程中向演练人员传递的事件信息,一般用于提示事件情景的出现和引导和控制演练过程.
(6) 演练规划.指演练组织单位根据实际情况,依据相关法律法规和应急预案的规定,对一定时期内各类应急演练活动作出的总体计划安排,通常包括应急演练的频次、规模、形式、时间、地点等.
( 演练计划.指对拟举行演练的基本构想和准备活动的初步安排,一般包括演练的目的、方式、时间、地点、日程安排、经费预算和保障措施等.
(8) 演练方案.内容一般包括演练目的、演练情景、演练实施步骤、评估标准与方法、后勤保障、安全注意事项等.
(9) 演练评估.由专业人员在全面分析演练记录及相关资料的基础上,对比参演人员表现与演练目标要求,对演练活动及其组织过程作出客观评价,并编写演练评估报告.
② 湛江雷州年突发地质灾害应急演练方案
雷州市人民政府、湛江市国土资源局
(2011年11月)
为提高湛江市国土资源系统和雷州市各级人民政府应对突发地质灾害的能力,最大限度地避免或减少地质灾害造成的人员伤亡和经济损失,按照《国土资源部关于做好地质灾害应急演练工作的通知》(国土资电〔2011〕96号)的要求,湛江市国土资源局、雷州市政府定于2011年11月4日举办“湛江雷州2011年突发地质灾害应急演练”。为保证演练工作顺利进行,特制定本方案。
一、主办、承办及参加单位
主办单位:雷州市人民政府、湛江市国土资源局。承办单位:雷州市人民政府办公室(应急办)、雷州市国土资源局。
协办单位:雷州市附城镇人民政府、附城镇第二中学。
参加观摩单位:湛江市政府应急办、各县(市)国土资源局、湛江市国土资源局各分局;雷州市财政局、雷州市住建局、雷州市房产局、雷州市民政局、雷州市卫生局、雷州市气象局、雷州市公安局、雷州市安监局、雷州市消防大队、雷州市各镇人民政府、各街道办、各镇(街)国土资源所。
二、演练地点
雷州市附城镇第二中学。
三、演练场景
雷州市附城镇韶山村由于前几年大量抽采地下水灌溉农田导致附近地面大面积沉降地质灾害,2011年11月4日,诱发附城镇第二中学教学楼沉降,导致教学楼倾斜拉裂,严重危及学校教师学生1890人的生命财产安全。接到灾情报告后,雷州市人民政府立即启动区突发地质灾害应急预案,成立地质灾害现场应急抢险指挥部,组织开展应急处置工作;同时,湛江市国土资源局立即启动应急响应方案,派出地质灾害应急工作组赶赴现场,指导、协助雷州市人民政府做好应急处置工作。
四、演练目的及主要内容
(一)演练目的
通过本次演练,明确发生地质灾害时群众撤离的信号、路线及应急避灾场所,明确各职能部门在应急工作中的分工、责任和要求,增强协作配合意识,提高应急处置能力。
(二)主要内容
本次演练,重点演示以下八个方面的内容:
(1)灾情预警:预警信号、群众撤离路线。
(2)灾情报告:校—镇—县—市—省,及时准确地逐级上报灾情。
(3)应急响应:雷州市人民政府启动应急预案,市政府分管国土资源工作的领导率领雷州市应急办、国土资源局、民政局、卫生局、公安局、教育局、消防大队、住建局、房产局、气象局及附城镇的领导赶赴现场,成立地质灾害应急抢险指挥部,组织开展应急处置工作。同时,湛江市国土资源局在接到灾情报告后,立即启动应急响应方案,派出应急工作组赶赴现场。
(4)前期处置:雷州市地质灾害应急抢险指挥部勘察现场,划定危险区域,设置警戒标志,实施临时交通管制,安置受灾群众,调集应急救援队伍和物资。
(5)应急调查:雷州市应急办、市国土资源局、市民政局、市住建局、市房产局组成的工作组抵达现场,与附城镇应急抢险指挥部会合,立即部署开展地质灾害应急调查和楼房安全鉴定。
(6)会商决策:会商确定地质灾害性质、规模和应急抢险措施。
(7)排除险情:对危险楼房进行加固处置,撤离受影响的教师、学生进行宣传教育,对不愿撤离的强制撤离,发布应急处置信息。
(8)善后处理:在已控制灾情的情况下,经专家组论证,市现场应急抢险指挥部宣布应急响应结束,撤销危险区域,解除交通管制,组织教师和学生回撤,恢复正常秩序。
五、演练时间
演练时间:2011年11月4日15:00—17:30。
六、演练的组织领导
为加强本次演练的组织领导,湛江市国土资源局、雷州市人民政府成立应急演练总指挥部,组成人员如下:
总指挥长:陈端雷州市市委常委、市委办公室主任
副总指挥长:吴华文湛江市国土资源局副局长
成员:黄康保湛江市国土资源局副主任调研员
白艺夫 湛江市国土资源局地环科科长
苏斌 雷州市人民政府办公室副主任、人防办主任
李奇源 雷州市国土资源局局长
梁团 雷州市教育局局长
邓英华 雷州市民政局副局长
邓兴球 雷州市财政局副局长
麦教扬 雷州市公安局副局长
李成均 雷州市消防大队队长
苏广 雷州市卫生局副局长
林欣 雷州市气象局副局长
曾理生 雷州市住房和城乡规划建设局副局长
郭星 雷州市安全生产监督管理局副局长
赵彦海 雷州市附城镇镇长
梁建华 雷州市人民政府应急办主任
指挥部下设三个专责工作组:
(一)协调策划组
(1)负责拟定应急演练方案,分别报雷州市人民政府批准后组织实施;
(2)负责拟定应急演练脚本,组织预演,并根据预演情况对脚本进行修改、完善,使之既能检验应急预案的实操效果,又具有一定的观赏性;
(3)协调、指导参加演练的相关领导、工作人员及教师和学生掌握演练剧情,熟记自己的台词,做出设定的动作,确保演练有序进行;
(4)负责拟定演练解说词,选定演练背景音乐和影像资料;
(5)指导后勤保障组开展演练场地的设计、布置工作;
(6)统一指挥、调度演练队伍。
(二)后勤保障组
工作任务:
(1)负责统筹、管理应急演练经费、器材和设备;
(2)负责拟定后勤保障方案,设立来宾接待小组、人员疏导小组、车辆疏导小组及设备管理小组,明确各小组的人员和具体任务;
(3)负责订制演练纪念品,制作领导、嘉宾等人员座位牌、交通指示牌、车辆通行证、演练工作证及演练现场交通位置示意图,提前发放给参加演练的单位和工作人员。
(4)配合专业公司做好演练场地背景板、主席台、观摩区、演练区、演练队伍集结区、教师、学生安置区、停车场、移动厕所等区域的规划、搭建及布置工作;
(5)配合专业公司做好音响、影视、通讯设备的搬运、安装、分发及调试工作;
(6)负责安排领导和嘉宾以及演练队伍的用餐事宜。
(三)宣传报道组
工作任务:
(1)负责联系、协调省、市主流媒体做好演练的宣传报道工作,提供新闻通稿;
(2)组织做好正式演练的拍照、摄影,做好记者现场采访的准备,提前考虑各种应对措施;
(3)协助雷州市电视台录制宣传短片,配合提供有关的资料图片和影像。
七、参加演练的单位和人员
(1)湛江市国土资源局5人。
(2)雷州市国土资源局共50人;
(3)省地质水文一大队2人,湛江市矿业服务中心2人。
(4)雷州市政府领导(1人),市应急办2人、附城镇人民政府12人、市教育局2人、市民政局2人、市住建局9人、市房产局3人、市公安局8人、市消防大队8人、市卫生局4人(其中医生3人)、市气象局2人、市新闻中心2人、市电视台4人,附城镇第二中学296人(教师16人、4个班学生280人)。
(5)应急抢险队:雷州市综合应急大队12人、附城镇政府抢险队12人、市国土资源局抢险队10人、市住房和城乡建设局抢险队8人、医疗急救队4人,安置组5人,医疗卫生组4人。
(6)应急调查队7人:省地质水文一大队2人、湛江市矿业服务中心2人、市房产局3人;
八、演练车辆
消防车、救护车各1辆
九、实施步骤
(由雷州市国土资源局负责协调落实)
(1)拟定应急演练方案报雷州市政府审定(由雷州市国土资源局负责协调落实);
(2)拟定应急演练程序、脚本,制定后勤保障方案(由雷州市国土资源局负责协调落实);
(3)联系专业广告公司拟定演练场地布置和音响视频设备、通讯器材供应方案、会议横幅、录像、警示牌、警示线等(由雷州市国土资源局负责协调落实);
(4)开展演练场地测量、平整工作(由附城镇第二中学、雷州市国土资源局负责协调落实);
(5)11月2日前审定应急演练程序、脚本和后勤保障方案,确定参演领导和相关人员名单;
(6)根据雷州市人民政府的批复,湛江市国土资源局、雷州市人民政府办公室分别发出开展应急演练的通知。
十、正式演练
2011年11月4日下午15时正。
十一、经费预算
湛江市国土资源局拨给5万元,不足部分由雷州市政府支付。
③ 突发地质灾害省部联合应急演练方案
国土资源部 甘肃省国土资源厅
(2011年9月)
第一部分 演练方案
为认真贯彻落实《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》(国发〔2011〕20号)和国土资源部、甘肃省政府关于加强地质灾害防治工作的一系列决策部署,检验地质灾害应急救援体系建设成效,提升各级、各部门有效防御和应对突发地质灾害事件的快速反应能力,保障人民生命财产安全,甘肃省国土资源厅拟定于2011年9月21日举行突发地质灾害省部联合应急演练。为确保演练顺利实施,依据《国土资源部突发地质灾害应急预案》、《突发事件应急演练指南》(中国地质环境监测院、国土资源部地质灾害应急技术指导中心)、《甘肃省突发公共事件总体应急预案》和《甘肃省突发地质灾害应急预案》,制订演练方案如下。
一、目的意义
通过开展综合应急演练,检验突发地质灾害应急预案的针对性和可操作性,检查应急人员、物资、装备、技术等方面的准备情况,增强各级、各部门的应急反应和协同配合能力,提高政府应对突发地质灾害事件的应急处置能力,普及突发地质灾害应急常识,增强广大群众的防范和应对突发地质灾害的能力。
二、时间地点
(一)演练时间
2011年9月20日预演练;
2011年9月21日正式演练,09:00—11:30。
(二)演练地点
兰州市城关区九州开发区武警训练场。
图1 演练交通位置图
三、演练组织
(一)演练指挥部组成
总指挥:省委常委、副省长、省突发地质灾害应急指挥部总指挥石军
副总指挥:省政府副秘书长 马自学
省国土资源厅厅长 张力学
中国地质环境监测院(应急技术指导中心)党委书记 康战
成员:省突发地质灾害应急指挥部成员(包括:省军区司令部、武警甘肃省总队、省发展改革委、省教育厅、省工信委、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省国土资源厅、省环保厅、省建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农牧厅、省商务厅、省卫生厅、省广电局、省安监局、省旅游局、省粮食局、省扶贫办、省政府新闻办、兰州铁路局、省气象局、省地震局、省保监局、省通信管理局、省电力公司等部门负责人)。
(二)现场演练机构组成
现场指挥部:
指挥长:省国土资源厅副厅长 宋史刚
副指挥长:兰州市政府副市长 俞敬东
演练指挥部下设10个工作组:
1.综合协调组
牵头单位:省政府应急办
配合单位:省国土资源厅
职责:统一调度使用各部门组建的专业应急队伍和社区志愿者队伍,并商请省军区和省武警总队分别派出应急突击队伍参与应急演练工作。
人员组成:4人。
器材配置:对讲机4部。
2.监测预警组
牵头单位:兰州市国土资源局
配合单位:街道办
职责:负责监测滑坡险情,及时发出险情警报和灾情速报。
人员组成:群测群防专职监测人员1名,专业技术人员6人,街道办2人,共9人组成险情报警组。
器材配置:高音喇叭,对讲机3部,手持GPS2部。
3.安置保障组
牵头单位:省民政厅
配合单位:兰州市民政局
职责:负责灾情统计;受灾群众的临时安置;救灾物资的调运、储存和发放;为受灾群众提供维持基本生活必需品和抢险救灾人员的生活保障。
人员组成:20人。
器材配置:物资运送车辆2辆、帐篷2顶。
4.治安维护组
牵头单位:省公安厅
配合单位:省武警总队
职责:负责组建交通治安管理队伍;在受灾区域设置警戒线,疏散受灾区内无关人员;组织治安巡逻保护,维护灾区社会治安秩序和交通秩序;协助应急救援组转移灾区人员及财产。
人员组成:公安交警20,武警部队30人。
器材配置:公安部门车辆4辆,对讲机20部;武警部队车辆3辆,铁锹、镐头各20把。警戒器材若干(彩条布、警戒绳、高音喇叭等)。
5.交通保障组
牵头单位:省交通运输厅
职责:负责救援道路的抢通和保通工作。
人员组成:20人。
器材配置:交通应急抢险车1辆,铲车、挖掘机、自卸卡车各1辆。
6.应急救援组
牵头单位:省军区司令部
配合单位:省武警总队
职责:负责营救被困群众,处置各种急难险重任务,排除险情,抢救受伤人员。
人员组成:省军区应急救援大队100人、城关区消防大队(20人),合计120人。
器材配置:
省军区:应急指挥车1辆,铲车1台,挖掘机各1台,自卸车1台,生命探测仪、镐头、铁锹各50把。
消防大队:应急救援车2辆,其他专业救援工具。
7.应急调查组
牵头单位:省国土资源厅
配合单位:国土资源部地质灾害应急技术指导中心、省地矿局、省气象局、省地质灾害应急中心
职责:组织专家开展滑坡现场排查、评估、监测和应急处置方案制定,为指挥部提供理论依据和参数以供总指挥决策。
人员组成:国土资源部地质灾害应急技术指导中心11人(卫星转播车1台,越野车1台,对讲机3部);省地矿局5人(越野车2台);省气象局10人(应急监测设备1台套,车辆2辆);省级地质灾害应急专家组5人(黎志恒、王世宇、方建生、王德楷、胡向德);省地质环境监测院监测(省地质灾害应急中心)50人(车辆2辆、手持GPS4部,照相机2部,对讲机2部);省国土资源厅规划院5人(车辆1辆、手持GPS2部,照相机1部,对讲机1部);省地矿局测绘院5人(车辆1辆、三维扫描仪1套,对讲机1部);省测绘局10人(车辆2辆、无人机1套,对讲机2部)。
8.医疗卫生组
牵头单位:省卫生厅
配合单位:兰州市卫生局
职责:负责组建现场医疗救治队伍收治抢救受伤灾民,现场实施紧急救治、转送危重伤员,做好受灾区域的卫生防疫。
人员组成:20人。
器材配置:救护车2辆,担架5副,急救器材若干,卫生防疫车1辆,喷雾器4台。
9.宣传报道组
牵头单位:省政府新闻办
配合单位:省国土资源厅、甘肃电视台、兰州市国土资源局。
职责:负责综合应急演练新闻发布和演练宣传。
人员组成:省政府新闻办5人;甘肃电视台8人,导演1名,解说员2名,专题摄制组5人;其他媒体记者(甘肃日报、国土资源报、甘肃地质矿产报、西部商报、兰州晚报、兰州晨报记者各1人)。
器材配置:宣传报道由各单位视需要携带自用器材。兰州市国土局展板40块,标语横幅6幅,喷绘3幅。现场用音响设备1套,话筒10个(观摩台4个,报警无线话筒2个,应急指挥部4个),高音喇叭2个、投影仪一部、便携电脑2台、打印机2台。
10.通讯保障组
牵头单位:中国地质环境监测院(国土资源部地质灾害应急技术指导中心)
配合单位:国土资源厅信息中心
职责:负责现场演练转播,通过部信息中心向省、市、县各级国土资源部门提供视频传输。
设备配置:现场卫星转播系统一套。
(三)演练组织及协调
(1)主办单位:甘肃省国土资源厅、国土资源部地质灾害应急技术指导中心
(2)承办单位:省地质灾害应急中心、兰州市国土资源局
(3)参演单位:国土资源部地质灾害应急技术指导中心;省地质灾害应急指挥部成员单位及所属部门;省国土厅信息中心、规划院;省地矿局二勘院、三勘院;省有色局;省测绘局;兰州市、城关区政府及相关部门。
(4)观摩单位:各市(州)突发地质灾害应急指挥部成员在各市(州)国土资源局视频会议室观看视频直播。
四、演练内容
1.演练背景
假设兰州市遭遇强降雨,九州发生重大滑坡灾情,现场人员被困,并威胁800多人的生命财产安全。市、区政府及地质灾害防治主管部门接到报警后,立即启动地质灾害应急预案,先期开展应急处置;省政府应急委员会接到灾情、险情报警后,决定立即启动省级突发地质灾害二级应急响应,同时上报国土资源部,国土资源部及时启动预案;省突发地质灾害应急指挥部总指挥、石军副省长靠前指挥,在灾害现场设立应急指挥部,组织迅速开展地质灾害应急救援与处置。
2.演练内容
本次演练设定演练的主要内容有响应启动、应急处置、响应解除、演练评估等内容。现场布置分区包括应急指挥观摩区、事故救援与疏散撤离区、医疗救援区、安置区、宣传区、应急装备展示区、车辆停放区、临时停车场等演练区域。
3.演练程序
演练共分为五个阶段:险情灾情速报阶段、应急响应阶段、应急处置阶段、响应解除阶段、演练评估阶段。演练程序如图1。
康战书记向石军副省长介绍应急转播车
兰州市副市长俞敬东与康战、张力学厅长
④ 描述校园的脚本解说词
校园解说词
尊敬的各位领导、各位来宾：大家下午好！
欢迎来到常德市五中！我校是一所市教育局直接管理的公办初级中学。前身是为纪念共和先驱宋教仁（字渔父）先生而命名的“渔父中学”，创办于1937年，迄今已73年。
1. 走进校门，进入校道，就似进入了一方净土。
2. 校道左侧是各班自制的班旗
校道右侧一溜长长的橱窗里，橱窗中首先映入我们眼帘的是常德市五中的校训，这校训时时提醒着这里的每一个人；
交通安全、健康卫生知识似温馨的春雨无声的洒落
光荣榜、表扬栏、喜报栏让人人心中充满阳光与希冀
3. 我们现走过的这条校道名为“诚信大道”，另外三条主校道分别为“勇敢大道”、“勤奋大道”和“坚毅大道”。“诚、勇、勤、毅”四字校训嵌入其中，让孩子们知道他们跨出的每一步都是豪迈自信的。
4.这里是我校学生最喜欢的诗墙。古诗词诵读活动作为我校研究性学习的保留项目已经开展了数年。“腹有诗书气自华”的底蕴也慢慢在孩子们的心中形成。吟诵起古今诗词歌赋，孩子们如含英咀华，油然而生仁人名士般的洒脱——这份优雅与惬意，甚至是“少年轻狂”，又有何不可呢？
5. 这面名人墙为孩子们心中播撒着理想的种子。古今中外，人杰辈出。今日的学子需要怎样做人，做怎样的人？面对先贤，他们一定会悟出很多很多。
6. 《大学》开篇谈到：“大学之道，在明明德，在新民，在止于至善，”我们的第一栋教学楼名为“至善楼”。善是中华民族的传统美德，至善，就是要达到极完美的境界。这正是我们共同的追求。
7. 学海无涯，光阴似箭。这栋教学楼名为“勤砺楼”。“今日之责任，不在他人，而全在我少年。”一楼大堂正中，汉白玉石板上镌刻着气震环宇的《少年中国说》。大堂左右是巨幅“世界地图”和“中国地图”瓷砖拼画。“胸怀祖国、放眼世界”在这里不再是宣传口号，而是强大的学习动力。
8. 教室走廊是孩子们美术书法作品的大展厅。这一幅幅显露着他们的天赋与情趣的作品不仅装饰了属于他们自己的空间，而且仿佛一块块基石托起了他们的梦想，传出了他们的心声。
9. 教室的布置我们力求简洁典雅又不失活泼别致。前面的国旗、校训、班牌三位一体，两旁的“我的座右铭”谆谆告诫，后面的“个性空间”独树一帜。黑板报展示的则是班级竞争的软实力，孩子们总是精益求精的去完成。
10. 洁净是校园的底色，茵茵的草坪、亭亭的树木是它的衬托，而散落其间的奇石以及镌刻在上面的词句则是它的独具魅力的配饰：
“会当凌绝顶，一览众山小”的坚韧；
“不识庐山真面目，只缘身在此山中”奇幻；
“山高人为峰”的境界；
“惊涛拍岸，卷起千堆雪”的豪放；
“大漠孤烟直，长河落日圆”的磅礴；
“沙漠之舟”的隐忍、耐劳与刚毅——无不牵引出孩子们无尽的情思。
“把平凡的事做好，你才能做大事”……
这一块块做工精美的知心寄语无声的提示着孩子们的一言一行。
11. 现在我们身处的是学校的和美广场，人类学与社会学家费孝通老先生在80寿辰聚会上，曾经意味深长地讲了一句箴言：“各美其美，美人之美，美美与共，天下大同”。这是费老的崇高愿景，正与我校的办学追求相契合，我们认为个性彰显与和谐发展的完美融合是学校教育的最高境界。我们希望孩子们能学会包容、学会发现、学会欣赏、学会赞美。
12. 和美广场的右侧是学校的多功能馆：修齐馆。它集休闲、娱乐、体育、艺术于一体。“修身、齐家、治国、平天下”是中国古代知识分子的奋斗目标，而“修齐”是“治平”的基础。我们希望在这里留下孩子们青春的身影和欢声笑语。
13. 校园如画，林荫如诗。与教学楼勤砺楼遥相对应的是学校的科技楼：格致楼。其上的图书馆藏书如汗牛充栋；各科实验室、网络教室、学生钢琴室、多功能报告厅、校园电视台按部就班，为孩子们提供了足够的空间。
14. 与教学楼勤砺楼相连的是学校的美术楼：涵美楼。我校的美育理念：发现美鉴赏美创造美。在这里，学生可以尽情漫步艺术殿堂，陶冶高尚情操。
15. 这个美丽的所在是以宋教仁先生的字命名的“渔父亭”，红瓦飞檐，在绿树掩映中越显得这座历经七十多年沧桑的名校青春永驻，卓尔不凡。
16. 我校本着“人人参与，人人享有，人人快乐”的体育教育理念，把学校体育工作作为全面推进素质教育的重要内容，展了内容丰富的“大课间活动”。它由广播体操、兔子舞、手语操、太极扇、葫芦丝五个部分组成，这五个部分动静相宜，刚柔并济，深受学生欢迎。大课间活动的开展有效的保证了学生的运动量。运动场旁的白墙上，奥运竞赛项目标识图案丰富了学生的体育常识，也激发了他们的运动兴趣。
17. 现在我们正走过的是明德楼。其中的音乐教室各有其特色：以乐器为主钢琴室、西洋管弦乐室、民族管弦乐室、舞蹈室、还有以声乐、音乐欣赏、音乐社团活动为主的三间音乐教室。
18. 现在这里正在修建的是渔父广场，中间是宋教仁先生的塑像，塑像正面是我校老校友张隆先生的题字。对面是宋教仁先生的生平，东侧是渔父中学缘起，西侧是渔父精神：博学强能、不屈不挠、为民谋权、赤心报国。
19. 徜徉于中外名画长廊，孩子们领略着“绅士淑女”的教养；齐白石、张大千、徐悲鸿；梵高、塞尚、拉斐尔、达芬奇……这些画坛泰斗的笔下挥洒的是何等令人荡气回肠的线条与色彩！
20. 以《三字经》为代表的大型彩塑壁画是对孩子们进行中国传统文化熏陶的精美套餐。很多孩子已经把其上的道理变成行为，学会了在细微处显示自己良好的礼仪修养。
衷心感谢各位专家的指导！祝您身心康泰，宏图大展！
⑤ 生产安全事故应急演练指南的综合演练组织与实施
8.1 演练计划
演练计划应包括演练目的、类型（形式）、时间、地点，演练主要内容、参加单位和经费预算等。 8.2 准备 8.2.1 成立组织机构
综合演练通常成立演练领导小组，下设策划组、执行组、保障组、评估组等专业工作组。根据演练规模大小，其组织机构可进行调整。
a） 领导小组
负责演练活动筹备和实施过程中的组织领导工作，具体负责审定演练工作方案、演练工作经费、演练评估总结以及其他需要决定的重要事项等。
b） 策划组
负责编制演练工作方案、演练脚本、演练安全保障方案或应急预案、宣传报道材料、工作总结和改进计划等。
c） 执行组
负责演练活动筹备及实施过程中与相关单位、工作组的联络和协调、事故情景布置、参演人员调度和演练进程控制等。
d） 保障组
负责演练活动工作经费和后勤服务保障，确保演练安全保障方案或应急预案落实到位。
e） 评估组
负责审定演练安全保障方案或应急预案，编制演练评估方案并实施，进行演练现场点评和总结评估，撰写演练评估报告。
8.2.2 编制文件
8.2.2.1 工作方案
演练工作方案内容主要包括：
—— 应急演练目的及要求；
—— 应急演练事故情景设计；
—— 应急演练规模及时间；
—— 参演单位和人员主要任务及职责；
—— 应急演练筹备工作内容；
—— 应急演练主要步骤；
—— 应急演练技术支撑及保障条件；
—— 应急演练评估与总结。
8.2.2.2 演 练脚本
根据需要，可编制演练脚本。演练脚本是应急演练工作方案具体操作实施的文件，帮助参演人员全面掌握演练进程和内容。演练脚本一般采用表格形式，主要内容包括：
—— 演练模拟事故情景；
—— 处置行动与执行人员；
—— 指令与对白、步骤及时间安排；
—— 视频背景与字幕；
—— 演练解说词等。
8.2.2.3 评估方案
演练评估方案通常包括：
—— 演练信息：应急演练目的和目标、情景描述，应急行动与应对措施简介等；
—— 评估内容：应急演练准备、应急演练组织与实施、应急演练效果等；
—— 评估标准：应急演练各环节应达到的目标评判标准；
—— 评估程序：演练评估工作主要步骤及任务分工；
—— 附件：演练评估所需要用到的相关表格等。 8.2.2.4 保障
针对应急演练活动可能发生的意外情况制定演练保障方案或应急预案，并进行演练，做到相关人员应知应会，熟练掌握。演练保障方案应包括应急演练可能发生的意外情况、应急处置措施及责任部门、应急演练意外情况中止条件与程序等。
8.2.2.5 观摩手册
根据演练规模和观摩需要，可编制演练观摩手册。演练观摩手册通常包括应急演练时间、地点、情景描述、主要环节及演练内容、安全注意事项等。
8.2.3 工作
a） 人员保障
按照演练方案和有关要求，策划、执行、保障、评估、参演等人员参加演练活动，必要时设置替补人员。
b） 经费保障
根据演练工作需要，明确演练工作经费及承担单位。
c） 物资和器材保障
根据演练工作需要，明确各参演单位所准备的演练物资和器材等。
d） 场地保障
根据演练方式和内容，选择合适的演练场地。演练场地应满足演练活动需要，避免影响企业和公众正常生产、生活。
e） 安全保障
根据演练工作需要，采取必要安全防护措施，确保参演、观摩等人员以及生产运行系统安全。
f） 通信保障
根据演练工作需要，采用多种公用或专用通信系统，保证演练通信信息通畅。
g） 其他保障
根据演练工作需要，提供其他保障措施。 8.3 应急的实施 8.3.1 熟悉任务和角色
组织各参演单位和参演人员熟悉各自参演任务和角色，并按照演练方案要求组织开展相应的演练准备工作。 8.3.2 组织预演
在综合应急演练前，演练组织单位或策划人员可按照演练方案或脚本组织桌面推演或合成预演，熟悉演练实施过程的各个环节。 8.3.3 安全检查
确认演练所需的工具、设备、设施、技术资料以及参演人员到位。对应急演练安全保障方案以及设备、设施进行检查确认，确保安全保障方案可行，所有设备、设施完好。 8.3.4 应急演练
应急演练总指挥下达演练开始指令后，参演单位和人员按照设定的事故情景，实施相应的应急响应行动，直至完成全部演练工作。演练实施过程中如出现特殊或意外情况，演练总指挥可决定中止演练。
8.3.5 记录
演练实施过程中，安排专门人员采用文字、照片和音像等手段记录演练过程。
8.3.6 评估
准备
演练评估人员根据演练事故情景设计以及具体分工，在演练现场实施过程中展开演练评估工作，记录演练中发现的问题或不足，收集演练评估需要的各种信息和资料。
8.3.7 结束
演练总指挥宣布演练结束，参演人员按预定方案集中进行现场讲评或者有序疏散。
⑥ 广东广州年突发地质灾害应急演练脚本
广东省国土资源厅、广州市国土资源和房屋管理局、广州市萝岗区人民政府
(2011年9月)
预备(约20分钟)
演练时间:2011年9月15日16:20—18:20。
16:00—16:10,演练队伍在观摩台前按各自指定位置集合。
16:10—16:20,播放迎宾曲,工作人员引领观摩领导在观摩台就座。
序幕(约20分钟)
16:20—16:40
屏幕显示:欢迎各位领导莅临指导!(背景为萝岗区东区街刘村洋城岗全景)
解说员(男):尊敬的各位领导!
解说员(女):各位来宾!
解说员(合):大家好!
解说员(男):这里是广州市萝岗区东区街刘村洋城岗。为贯彻落实《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》(国发〔2011〕20号)精神,提高突发地质灾害应急处置能力,保障人民群众的生命财产安全,由广东省国土资源厅、广州市国土资源和房屋管理局、广州市萝岗区人民政府联合主办的广东广州2011年突发地质灾害应急演练将在这里隆重举行。
解说员(女):莅临今天演练现场的主要领导有:广东省国土资源厅张超群副巡视员,广州市国土资源和房屋管理局韩小平纪委书记、刘仲国副局长,广州开发区管委会副主任、萝岗区人民政府李红卫常务副区长,以及省应急办、省三防办、省气象局,全省20个地级以上市(顺德区)国土资源行政主管部门的领导。
解说员(男):出席今天演练的还有:广州市政府应急办、三防办、民政局、气象局以及萝岗区地质灾害防治应急指挥部各成员单位和萝岗区5街1镇以及广州市各区(县级市)国土房管分局的领导。
屏幕显示:观摩台,每位被介绍领导特写。
解说员(女):让我们以热烈的掌声,欢迎各位领导的到来!现在请广州开发区管委会副主任、萝岗区人民政府常务副区长李红卫同志致辞(请萝岗区政府办或区国土房管分局拟稿,时间约4分钟)。
屏幕显示:发言领导特写,观摩台领导和演练队伍特写。
解说员(男):现在请本次演练总指挥、省国土资源厅张超群副巡视员发布演练指令。
张超群副巡视员:我宣布,广东省广州市2011年突发地质灾害应急演练现在开始!
(演练队伍依次退场,至指定位置待命,与此同时,解说员介绍演练背景情况。)
(视频1):广州市地处珠江三角洲北缘,地质环境条件复杂,地质灾害类型多、分布广、危害大。据调查,截至2010年年底,全市共有地质灾害隐患点726处,其中崩塌620处、滑坡64处、泥石流4处、地面塌陷23处、地面沉降15处,威胁人口约1.7万人,潜在经济损失近6亿元。
随着社会经济的快速发展,人类工程活动不断增多,建设规模不断扩大,对地质环境的影响不断加剧,加之近年来气候异常,台风、暴雨等极端天气频繁出现,地质灾害防治形势异常严峻。
屏幕显示:广州市地形地貌图、广州市地质灾害易发区划图、广州市地质灾害隐患点分布图,典型地质灾害照片。
在国土资源部和省国土资源厅的精心指导下,广州市委、市政府坚持以科学发展观为指导,将“以人为本”的理念贯穿于地质灾害防治工作的各个环节,坚持属地为主、分级负责,预防为主、防治结合的原则,大力推进地质灾害防治“五条线”和群测群防“十有县”建设,严格执行汛前调查、汛期值班、隐患巡查、灾情和险情速报、地质灾害气象预警预报、建设项目地质灾害危险性评估等制度,积极推进重大地质灾害隐患点的勘查治理和搬迁避让,不断完善地质灾害防治措施,最大限度地避免和减少了地质灾害损失。
屏幕显示:成立广州市地质灾害防治领导小组、印发广州市地质灾害防治规划、突发地质灾害应急预案、年度地质灾害防治方案、地质灾害防治责任书等文件。广州市地质环境监测中心挂牌,地质灾害预警预报及应急指挥系统,评估报告和备案证明,萝岗区地质灾害治理工程特写等。
我们所在的地点,是一处模拟的威胁100人以上的重大地质灾害隐患点。大家面前的这座山坡已经人工切坡,但没有采取相应的防护加固措施。坡上是由花岗岩风化形成的土体,在遇到暴雨时容易吸水软化,形成崩塌甚至滑坡,坡上还散布着许多不稳定的花岗岩孤石,威胁着坡下100多名村民的生命和财产安全。
本次演练,根据广东省国土资源厅、广州市国土房管局突发地质灾害应急响应方案和《广州市萝岗区突发地质灾害应急预案》的要求,主要模拟从地质灾害预警到应急处置的全过程,演练的主要内容包括:①地灾预警;②灾情速报;③应急响应;④前期处置;⑤应急调查;⑥会商决策;⑦排除险情;⑧善后处理。
屏幕显示广州市萝岗区东区街刘村洋城岗山体滑坡地质灾害演练内容(同上)。
解说员(男):好,各位领导、各位来宾!现在让我们演练第一场:灾情预警。
屏幕显示:第一场灾情预警
第一场 灾情预警(约5分钟)
16:40—16:45
(视频2):天空灰暗,乌云疾走,镜头转向广州市地质环境监测中心、地质灾害预警室,技术人员正对着电脑紧张工作。时钟显示:15:30。
这里是广州市地质环境监测中心的地质灾害预警室,技术人员在收到省国土资源厅和省气象局联合发布的地质灾害气象预报预警信息后,正在接收市气象台发来的降雨量预报数据,并利用广州市地质灾害预警预报系统制作预警产品,经市国土房管局和市气象局审核同意后,以两局名义通过网络、电视、短信等形式向社会公众发布。
根据广州市气象台的预报,未来6小时内广州地区将有暴雨至大暴雨,局部特大暴雨的降水,从9月15日15时30分起,广州市暴雨橙色预警信号生效。市地质环境监测中心预警室的负责人正在通过电话与市气象台会商地质灾害预警等级。
屏幕显示:市地质环境监测中心预警室内,预警室负责人陈小云正在打电话,约1分钟后,放下电话,向郑兰波院长报告。
陈小云:郑院长,经与省地质环境监测总站和市气象台会商,未来24小时内萝岗区降水中心区域地质灾害预警等级为5级,天河区、黄埔区预警等级为4级,其他地区预警等级为3级。
郑院长:好,我马上向市局报告,请你们制作好预警成果,在16:30前发送到市气象局。同时,立即向各监测员发布预警信息。
9月15日下午16时30分,广州市国土房管局和广州市气象局联合发布的地质灾害预警信息在市国土房管局的门户网站上发布,同时通过手机短信发送给市国土房管局、市气象局,各区(县级市)政府和国土房管部门、各镇街的相关领导和地质灾害群测群防员。19时,广州广播电视台在天气预报节目中发布了地质灾害预警信息。
屏幕显示:市国土房管局门户网站发布的地质灾害预警信息,手机短信预警信息,广州电视台发布预警信息的特写。
第二场 灾情速报(约5分钟)
16:45—16:50
解说员(男):现在进入第二场,灾情速报。
屏幕显示:第二场灾情速报
解说员(女):在各级党委、政府的重视和支持下,广州市已经建立了市一区(县级市)—镇(街)—村社(居委)四级地质灾害群测群防体系。在收到广州市国土房管局发布的地质灾害预警信息后,各区(县级市)国土房管局、乡镇国土所和群众监测员立即行动起来,加强地质灾害隐患点的巡查、监测。看,两位监测员正在冒雨巡查洋城岗地质灾害隐患点。
演练现场,消防车在山坡前洒水模拟降雨,萝岗区国土房管分局执法监察大队队员曾伟和东区街1名群众监测员身穿雨衣,手提电筒、喇叭和铜锣冒雨沿着坡脚巡查,在坡脚的平房前停下。
曾伟:×××,山上情况怎么样?
监测员:不太好,坡顶发现一条裂缝,大概有40多米长。
曾伟:你看,山坡前缘也出现裂缝,坡上已经出现掉土、滑塌现象,可能会滑坡了。这样,你马上向街道报告,我给杨局打电话。
监测员打电话向街道领导报告(做出动作即可),曾伟拿出手机,向萝岗区国土房管分局杨佳新副局长报告。
曾伟:杨局,你好!我是曾伟。我现在东区街刘村洋城岗巡查,发现坡顶已出现裂缝,边坡出现小的崩塌,目前雨下得很大,洋城岗可能发生滑坡,请指示。
(视频3):在曾伟打完电话后,镜头切换到萝岗区行政大楼国土房管分局杨佳新副局长办公室,杨局正在接听电话。
杨局:请立即通知街道和刘村村委组织受威胁群众转移,并继续加强观测。
演练现场,监测员鸣锣,曾伟用喇叭呼叫平房内的群众转移,7~8名群众从房内跑出来,向安置地点转移。
解说员(男):刘村部分群众正在紧急转移避险的时候,洋城岗突然发生了山体滑坡,山泥倾泻而下,一名没有迅速转移的群众受伤,不过他很快被迅速赶到的其他村民们搀扶着转移到了安全的地方。村委会干部立即通过电话向街道和区国土房管分局报告灾情。萝岗区国土房管分局接到灾情报告后,立即按照地质灾害速报制度的要求,在30分钟内分别向萝岗区政府和广州市国土房管局报告。
(视频4):萝岗区国土房管分局地质灾害灾情速报。萝岗区政府、广州市国土房管局:9月15日下午17时许,受强降雨影响,我区东区街刘村洋城岗发生山体滑坡,致1人受伤,多幢房屋受损,直接经济损失约200万元,并威胁到坡下27户、110名村民的生命和财产安全,地质灾害灾情和险情都达到中型等级。灾情发生后,我局已会同东区街道办事处组织受威胁群众紧急转移避险。鉴于降雨还在持续,山体滑坡有进一步扩大的趋势,建议区政府立即启动萝岗区突发地质灾害应急预案,成立现场应急抢险指挥部,组织开展抢险救灾工作;建议市国土房管局派出工作组和抢险救援队伍,协助我区开展地质灾害应急处置工作。
第三场 应急响应(约5分钟)
16:50—16:55
解说员(男):现在进入第三场,应急响应。
屏幕显示:第三场应急响应
解说员(男):接到萝岗区国土房管分局的地质灾害灾情报告后,萝岗区人民政府、广州市国土房管局、广东省国土资源厅立即做出应急响应。
(视频5):萝岗区人民政府,李区长正在给区应急办负责人布置任务。
李区长:段主任,东区街刘村发生山体滑坡,区政府决定启动突发地质灾害应急预案,在刘村设立现场应急抢险指挥部,由我担任总指挥。请你立即通知区国土分局、公安分局、民政局和卫生局等部门的领导按照预案要求,带领工作人员赶赴现场,我马上出发。
广州市国土房管局韩小平纪委书记办公室,韩书记正在给地矿处领导打电话。
韩书记:地矿处,萝岗区东区街发生中型地质灾害,立即启动我局应急响应方案,会同地调院派出应急分队赶赴现场。地质灾害人命关天,一定要协助萝岗区政府做好应对工作,并将有关情况及时上报市政府和省国土资源厅,我马上赶赴现场。
广州市国土房管局刘仲国副局长办公室,刘局正在给房安所打电话。
刘局:黄所长,萝岗区东区街刘村发生山体滑坡,12栋房屋受损,我局已启动应急响应方案,你立即协调鉴定所,派房屋抢险救援队赶赴现场,协助萝岗区政府开展应急抢险工作。
广东省国土资源厅邱毅处长在下楼梯时给省地质环境监测总站廖站长打电话。
邱处长:廖站,刚才接到广州市国土房管局的地质灾害灾情报告,萝岗区东区街刘村发生中型山体滑坡地质灾害,我们已将有关情况报省委总值班室、省府应急办、国土资源部地环司。根据陈厅长指示,已经启动C级响应方案,请你们立即组织专家组,和我一起赶赴现场。
广州市地质调查院,地质灾害应急抢险分队带齐装备,列队集合,乘车出发。
广州市房屋安全管理所,房屋抢险救援分队带齐装备,列队集合,乘车出发。
第四场 前期处置(约10分钟)
16:55—17:05
解说员(女):第四场,前期处置
屏幕显示:第四场前期处置
解说员(女):萝岗区人民政府领导率领区应急办、区国土房管分局、区公安分局、区民政局、区卫生局的领导进入演练现场,已在现场的东区街街道办事处杨鸿校主任向李区长报告。
杨主任:李区长,山体滑坡已经使刘村12幢房屋出现不同程度的损坏,1人受伤,我们已将12户村民暂时安置在村小学。但是,滑坡的山体还不稳定,还有继续扩大的趋势,需要采取加固措施。请指示。
李区长:好,先带我们到滑坡现场去看一看。
一行人巡查了滑坡现场和受损房屋,到模拟的村小学(由现场板房模拟)看望了受灾群众,然后在村委会(搭设帐篷模拟)设立现场指挥部,召集会议,布置工作。
李区长:(地点:现场指挥部)根据区委、区政府的部署,决定在刘村设立山体滑坡地质灾害现场应急抢险指挥部,由我担任总指挥,区应急办、国土分局、公安分局、民政局和卫生局的领导担任指挥部成员。刚才大家看了滑坡现场,对抢险救灾工作提出了很好的意见。现在我布置以下任务:第一,由区公安分局负责,刘村村委配合,在受滑坡威胁的区域设置警戒线,看看还有没有未撤离的群众,并严禁无关人员出入,对群众已撤离的房屋要安排治安人员加强巡逻,保护群众的财产安全;第二,由区卫生局负责,做好受伤人员的救治工作,年老体弱的群众和儿童有身体不适的,要做好检查,发放药品;第三,由区民政局负责,会同东区街办事处将撤离的群众安置好,发放必要的饮用水和其他生活用品,把群众的生活安排好;第四、由区国土分局负责,在上级国土资源主管部门的指导下,对灾害进行调查,尽快拿出控制灾情的有效措施;第五,由区气象局负责,对天气情况进行观测,有灾害天气及时报告。
解说员(男):按照现场应急抢险指挥部的部署,萝岗区各职能部门立即分头行动,妥善做好地质灾害前期处置工作。
屏幕依次显示:
区公安分局领导指挥民警和治保队员设立警戒标志,站岗巡逻,防止无关人员进入,产生二次灾害;
区卫生局领导指挥医护人员给老人和儿童检查身体,将受伤群众抬上担架,送上救护车,救护车开走;
区民政局领导带队给转移安置的群众发放矿泉水、面包、方便面等物资;
区国土房管分局派员继续对滑坡山体进行监测,分局领导在演练现场队伍入口处迎接省、市国土资源主管部门应急工作组和应急分队。
第五场 应急调查(约15分钟)
17:05—17:02
解说员(男):现在进入第五场,应急调查。
屏幕显示:第五场应急调查。
解说员(女):广东省国土资源厅、广州市国土房管局派出的工作组、专家组应急救援队伍已到达现场,相关负责人在萝岗区国土房管分局杨佳新副局长的陪同下,来到现场应急抢险指挥部,和李区长等人会合。
丘处长:李区长,受领导的指派,省厅、市局派出的应急工作组、专家组和应急救援队伍已到现场,配合你们做好应急处置工作。
李区长:大家辛苦了!山体滑坡已经使刘村十余幢房屋受损,我们已经将受威胁的村民转移安置。但是,滑坡体还不稳定,还有继续下滑的趋势,盼望你们尽快提出控制灾情的有效措施。
丘处长:好!我们马上开展工作。
(抢险各队伍在主席台前列队集合)
郑兰波:大家按C级响应方案,立即实施!
省国土资源厅专家组、市地调院、市房安所、市鉴定所应急分队立即分头展开行动。
屏幕显示:应急调查分队开展调查、监测工作的特写。
解说员(女):现在广州市国土房管局地质灾害应急调查分队正在滑坡现场调查。该分队组建于2007年7月,现有队员44名,由广州市地质调查院专业技术人员组成,分为预警组、应急调查组、监测组、信息保障组和后勤保障组。该分队承担着广州市各类突发地质灾害的应急调查及技术抢险,负责调查地质灾害的成因、规模、性质,提出防治措施建议,协助各区(县级市)政府和国土房管部门开展地质灾害应对工作。该分队除担负着广州10区2市突发地质灾害的应急调查外,还负责广州市地质灾害隐患点的排查和重要隐患点的监测工作。自建队以来,已完成各类突发地质灾害应急调查600多宗,地质灾害隐患点核查近2000处,建立了广州市地质灾害隐患点台账,编制了全市地质灾害易发区划图和地质灾害隐患点分布图,为广州市地质灾害防治工作提供了有力的技术支撑。2008年汶川地震后,应急分队部分队员参加了威州镇灾后重建工作,在余震不断、山体崩塌、滑坡时有发生的条件下,顺利完成8个重建项目的地质灾害危险性评估工作,评估报告一次性通过四川省国土资源厅组织的专家评审,并获得评审专家组的一致好评。(稍作停顿)
解说员(男):我们可以看到,调查队员正在操作的是地质雷达(特写镜头)。因我市常见的地质灾害有崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、地面塌陷、地裂缝等,任何一种地质灾害的发生都会在土壤、岩层中留下痕迹,这些痕迹由于物性差异,电磁波穿过时,反射能量发生增减,地质雷达可据此解译出该痕迹的位置及形态等信息。
解说员(女):在另一边,我们可以看到调查队员正在使用的是激光测距枪(特写镜头),是一种便于携带并可在雾、雪、雨、尘等恶劣气象条件下进行测量工作的仪器,激光测距枪可以进行多点高差、平距、倾斜角、下垂度及面积等参数的测量,是进行地质灾害调查的先进工具。
屏幕显示:房屋安全鉴定队特写。
解说员(男):现在我们看到的是广州市国土房管局房屋鉴定队的工作人员。市房屋安全鉴定管理所拥有一批素质高、经验丰富的高中级工程技术人员,除了负责组织广州市房屋安全普查和房屋安全状况鉴定管理工作外,还负责危及公共安全的突发事件中的房屋安全应急鉴定工作,如2004年12月31日八旗二马路广州城建总大厦火灾事故、2005年7月21日江南大道中海珠城广场基坑倒塌事故、2007年3月14日黄埔荔联爆炸事故、2008年5·12汶川大地震灾后房屋的应急抢险鉴定工作,曾被评为海珠城广场基坑倒塌事故处理先进单位及广州市抗震救灾工作先进单位。
第六场 会商决策(约5分钟)
17:20—17:25
解说员(女):现在进入第六场,会商决策。
屏幕显示:第六场会商决策。
现场应急抢险指挥部,各位领导和专家坐在会议桌前研究应急处置措施。
解说员(男):经过调查,广东省国土资源厅专家组和广州市国土房管局地质灾害应急调查分队会商意见后,由张建国总工向现场指挥部报告调查结论和应急处置措施建议。
张总:报告李区长,根据应急调查和省、市专家组会商,对刘村山体滑坡提出如下应急处置意见:
本次山体滑坡主要是由暴雨引发的中型地质灾害,目前滑坡体还不稳定,为有效控制险情,建议采取以下措施:①搜救群众;②在滑坡体后缘开挖截排水沟,在坡面铺盖防水布,在坡脚堆压沙包压脚阻滑;③对受灾变形的房屋排险加固;④静态爆破清除坡上危石;⑤在危险区划定警戒线,竖立警示牌,对滑坡体进行实时监测。报告完毕!
李区长在征求指挥部成员意见后作出部署。
李区长:同意专家组意见,请国土部门立即组织实施,萝岗区各部门全力配合,排除险情!
第七场 排除险情(约30分钟)
17:25—17:55
解说员(女):现在进入第七场,排除险情。
屏幕显示:第七场排除险情。
解说员(男):市国土房管局房屋抢险救援队正在赶来(车辆进场)。该救援队成立于2006年,目前共有抢险队员51名。广州市房屋安全管理所每年组织各级房屋抢险救援队伍举行各种演练和技能培训,提高抢险队的综合应急抢险、救援能力,成功处置了荔湾区逢源路逢源正中约8号之一、10号房屋倒塌事件、白云区永泰村在建长和汽车销售中心房屋坍塌事件、萝岗区宏康花园康慧苑杜鹃楼一楼受爆炸破坏事件等,确保了我市人民群众生命财产安全和最大限度减轻了事故灾害损失。
谭青松:(待解说完毕后)报告黄所长,房屋安全抢险救援队伍集结完毕。请指示!
黄光华:好!请带领抢险小组,按房屋抢险方案立即实施!
谭青松:出发!
(房屋安全抢险救援队出发时,白云区、萝岗区,从化、增城市抢险队列队入场)
从化队队长:报告郑院长,地质灾害抢险队伍集结完毕。请指示!
郑兰波:好!各抢险队按专家组意见立即实施!
从化队长:是!(面向队员)出发!
解说员(女):(待抢险队实施处置时开始解说)广州市国土房管局地质灾害抢险分队现在正在对滑坡体实施排险处置。该分队由各分局年轻力壮的人员组成,除进行地质灾害的应急抢险外,还担负着分局的三防抢险、房屋抢险及其他一些突发性的应急抢险工作,被人们称为国土房管人的“救火队”。同时,该分队还聘请了一支专业的爆破队伍,该爆破队伍是省地质科学研究所专门从事爆破工作的专业队伍,本次工作任务是对危石实施爆破清除,避免危石滚下破坏民房、伤及居民。(稍作停顿)
处置滑坡地质灾害的措施可形象地表述为“卸载、固腰、压脚、止水”。“卸载”即减载放坡,通过削减边坡上部土体荷重,从而减少滑坡体荷载,降低整体下滑力。“固腰”即锚固支护坡体,提高坡体的抗滑能力。“压脚”是堆沙包、砌挡土墙等压固坡脚,可大大增强坡体的抗滑能力。“止水”则是挖排水沟和覆盖防水材料,减少雨水渗透,避免加重、软化坡体,提高坡体的稳定性。因“固腰”措施工程量、资金投入量大,一般在永久性治理工程中采用应急处置中通常采用可进行快速实施的“卸载、压脚及止水”工艺。(稍作停顿)
解说员(男):在坡脚,我们可以看到抢险队员们正在迅速地把沙袋堆叠在一起,形成沙包护坡墙,起到加固坡脚,阻挡滑坡体继续下滑的作用,也即“压脚”。而另两个抢险小组正在滑坡体后缘外侧设置截排水沟以及对裸露坡面覆盖彩条布,这样可以防止雨水渗入滑坡体,从而增加边坡抗滑力,减缓滑坡体的下滑速度,亦即“止水”。我们上面所说的“固腰”措施因成本高,耗时长,我们将在本次应急抢险结束以后聘请专业的施工队伍对该地质灾害点进行永久治理,消除该地质灾害点对人民群众生命财产安全的威胁。(停顿约1分钟)
解说员(女):大家现在看到房屋左边正在进行的是射墙顶架项目(特写镜头)。射墙顶架是我市日常房屋抢险救援中常用的传统工艺,由于支撑时效长,可为房屋制定后续维修计划争取时间。现在抢险队员正在将切割和打磨好的钢筋、木桩打入到预定的位置和深度,作为射墙顶架的临时支座。
房屋的右边,正在进行的是液压桩顶项目(特写镜头)。液压桩顶是抢险队根据应急抢险救援中常见的房屋结构破坏形式而设计的新技术,可对房屋的结构和墙体等构件进行多角度、多位置、同时支顶,从而达到较好的排危效果。
解说员(男):我们现在来看抢险队救人的情况。在两边窗户边紧张工作的是破拆救援组,他们使用的破拆工具是多功能液压扩剪器(特写镜头)。液压扩剪器可以剪切钢筋、护栏、门框、电缆、汽车框结构以及其他金属或非金属结构,救助被困于受限环境中的受害人或危险环境中的受害物。
现在大家看到在房屋的中间正在进行的是升降平台救援(特写镜头)。升降平台具有多种功能,其中一种就是当房屋出现险情时,建筑物原有通道遭到破坏或存在安全隐患不能正常使用,为能及时打通救援通道开展救援,可以借助升降平台,从建筑物外部将救援人员送达指定位置。
解说员(女):我们现在来看看地质灾害应急抢险监测小组的工作情况。监测组现在正在使用的是测量型GPS(特写镜头),即测量型全球定位系统。它是利用接收空中卫星信号测距进行定位的。其水平精度已达到毫米级,能进行控制测量及地形测绘的碎部点采集,与常规测量仪器相比,测量型GPS能克服控制点不能通视的问题,大大提高了测量精度和工作效率。(稍作停顿)
在它旁边的就是全站仪(特写镜头),它是全站型电子速测仪的简称,由光电测距仪、电子经纬仪和数据处理系统三部分组成。全站仪通过测量斜距、竖直角、水平角等,可进行平距、高差及坐标值的自动计算。监测组现在使用的全站仪测距长度可达到2千米,能方便地进行滑坡体地形测量、碎部点采集和滑坡体变形监测,是地质灾害变形监测的有力武器。
第八场 善后处理(约5分钟)
17:55——18:00
解说员(女):现在进入第八场,善后处理。
屏幕显示:第八场善后处理。
从化队队长:郑院长,地灾抢险队已完成任务,请指示。
郑兰波:辛苦了,请带队员休息。
谭青松:黄所长,房屋抢险队已完成任务,请指示。
黄光华:辛苦了,请带队员休息。
(郑兰波、黄光华将意见汇总至专家组,专家组商讨约2分钟后,由张建国、郑兰波、黄光华向李区长汇报)
郑兰波:李区长,通过地质灾害应急抢险工作,滑坡变形已得到有效控制,报告完毕。
黄光华:李区长,房屋抢险救援队通过对房屋实施临时加固等措施,稳定了房屋结构,现已成功救出被困人员,报告完毕。
张建国:李区长,通过地质灾害和房屋抢险救援,灾情现已经得到有效的控制。根据监测数据,滑坡已趋于稳定。专家组分析认为,可以结束本次应急抢险工作。请指示!
李区长:同志们,大家辛苦了。本次的应急抢险工作,在大家的共同努力下,应急工作取得圆满成功。现在,请各应急抢险队解除应急状态,恢复正常秩序。
解说员(女):在抢险队员的共同努力下,应急抢险工作取得圆满成功。
尾声(约20分钟)
18:00—18:20
解说员(男):现在请参加本次应急演练的全体人员到观摩台前集中。
解说员(女):(队伍集中完后)下面,请广州市应急办领导对本次演练进行点评。
市应急办领导:(点评)
解说员(女):谢谢×××(领导)的点评。下面,请广东省国土资源厅×××(领导)对本次演练作总结。
省国土资源厅领导:(总结,稿件请省厅地环处代拟)
解说员(女):下面,请本次应急演练的总指挥、广东省国土资源厅张超群副巡视员宣布本次演练结束。
张超群:我宣布,广东省广州市2011年突发地质灾害应急演练结束。
解说员(男、女):再次感谢各位领导、嘉宾莅临指导对全体参加演练的同志和后勤工作人员表示衷心的感谢!谢谢大家!
(播放乐曲)
众志成城,吹响地质灾害抢险救灾集结号
消防队员迅速投入“战斗”
地质专家进行仪器探测
医护人员也赶来给受伤的群众进行救治
⑦ 葛溪村小学地质灾害应急演练方案
（2013年5月10日）
为切实做好我县地质灾害的防范工作，确保在风、暴雨、洪涝和地质灾害发生时，能够及时有效地组织抢险救灾，根据国家有关法律条例的规定，结合我县北面一带易发生地质灾害的实际情况，经研究决定，在葛溪村小学开展地质灾害应急演练，并制定本方案。
一、地质灾害抢险工作方针
地质灾害工作坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针。
二、组织领导
人员组成：葛溪村小学地质灾害应急演练由葛溪乡政府组织开展，参加演练人员主要为学校师生，总共人参加，其中1位镇领导，1位国土所人员，11位教师，180位学生。具体名单为：镇领导葛溪村镇长朱国新，国土所陈军发，葛溪村小学教师及学生。
1.如发生地质灾害和出现严重地质灾害险情时，葛溪村小学立即成立地质灾害抢险救灾指挥领导小组（人员均为教师）。
组长：郑子木
副组长：张路东
成员：张德华、谢月旺、吴吉根、徐小华
领导小组主要职责：根据地质灾害险情或灾情，决定是否启动本预赛；统一指挥和组织地质灾害抢险救灾工作；执行区地质灾害抢险救灾指挥部下达的地质灾害防治救灾任务。
2.领导小组下设综合协调组、现场抢险组、引导学生疏散组、治安保卫组、各工作组组成及主要职责：
（1）综合协调组：由校长负责。主要职责：调查、核实险情或灾情，组织险情或灾情监测和评估，预测灾害发展趋势和潜在威胁，提出应急防范对策、措施。负责协调、落实并督促、检查各项应急工作；有关信息收集、汇总上报和现场联络等工作。
（2）现场抢险组：由教务主任郑子木负责、安全管理员张路东和少先队辅导员张德华负责。主要职责：组织抢险救灾队伍和必要的设备，抢救被压埋人员；根据实际情况，及时组织受到质灾害威胁的人员财产转移到安全地带，情况紧急时，强行组织避灾疏散。
（3）引导学生疏散组。由主管老师及各班主任担任。主要职责：负责清点班组学生人数并组织本班学生有秩序走。
（4）治安保卫组：由体育教研组谢月旺数学教研组组长吴吉根语文教研组组长陈华负责。
主要职责：迅速组建现场治安队伍，维护校园治安和道路交通秩序，组织现场保护，疏散受灾校园内无关人员，保证抢险救灾工作顺利进行。
3.担负地质灾害抢险救灾任务的老师和个人，必须服从区地质灾害抢险救灾指挥领导的统一指挥和调度。
三、险情汇报情汇报和抢险处理程序
（一）险情汇报
一旦发生地质灾害或者有地质灾害险情，学校要坚持昼夜24小时值班制度。发现灾情须向当地政府和镇中心学校防汛抗洪抢险工作小组或教育局值班人员汇报，同时立即启动应急避险预案。
（二）抢险处理程序
（1）当地质灾害险情发生时，学校防汛抗洪抢险工作小组根据险情拟订抢险方案、采取必要措施，并指派教师在第一时间奔赴现场、其他各组按照职责开展工作。
（2）当重大险情发生时，学校地质灾害抢险协调领导小组协调各成员单位协同行动。
（3）转移信号、路线及地点。当险情发生时，由学校向全体师生发出险情信号，并按指定的线路、地点进行紧急疏散，确保师生生命安全。
四、应急演练脚本
情景内容：主持人介绍演练的目的，介绍领导和来宾。
解说词：葛溪乡地处弋阳北面丘陵地区，为典型丹霞地貌风化层，在雨秀经过建立和完善乡镇一级地质灾害应急救援体系，切实提高乡镇地质灾害应急反应能力和防御水平，确保人民生命财产安全，根据《地质灾害防治条例》（国务院第394号令）、《弋阳县突发地质灾害应急预案》等要求，经研究决定，在葛溪村小学开展一次地质灾害应急预案的实地演练。
第一幕
情景内容：主持人解说事故假设
解说词：下面介绍本次演练的灾情设定：本次演练假设葛溪村小学遭遇连续数天的大暴雨，巡查人在巡查时发现坡体出现了裂缝，而且发现裂缝属于新出现的裂缝，存在发生滑坡的可能，滑坡一旦发生很可能威胁到该校师生的生命安全。情况十分紧急! 险情出现后，巡查人立即葛溪乡政府分管领导进行了报告，葛溪乡政府接报告后立即启动了应急预案，启动了抢险救援程序。同时葛溪乡向县国土局进行了报告并向县有关领导和应急办进行了报告，县国土局立即派专业人员赴现场调查地质灾害有关情况。通过对受威胁户主的避让并对现场采取必要的措施后，最后专业技术人员根据现场实际分析后，确定该地质灾害已趋于稳定，可以解除警戒，但仍需加强对山上滑坡灾害处的监测。
第二幕
情景内容：
葛溪乡分管国土资源的朱国新副乡长宣布演练开始
报告指令：
主持人：“下面，请葛溪乡分管国土资源的朱国新副乡长宣布演练开始。”
领导：“我宣布，2012年葛溪乡葛溪小学突发性地质灾害应急演练现在开始。”
解说词：随着朱国新副乡长的宣布，2013葛溪乡葛溪小学突发性地质灾害应急演练正式开始了，下面让我们来看演练现场!
第三幕
时间：9：00
情景内容：
巡查人员用手机向葛溪乡政府报告情况，并开始敲锣发出警报。
报告指令：
巡查人：“朱国新副乡长，我是葛溪小学地质灾害巡查人，巡查时发现学校后山出现多条裂缝，可能会滑坡，情况十分紧急! 我认为应立即撤离受威胁人员。”
朱国新副乡长：“好的，请你立即发出警报，叫受威胁人员撤离。”
巡查人：（用方言向受威胁住户喊话）
解说词：各位领导、各位嘉宾，葛溪村小学一名巡查人员隐患点巡查时，发现学校后山出现了多条裂缝，而且发现裂缝属于新出现的裂缝，很可能会发生滑坡，滑坡一旦发生很可能威胁到山下学校师生的生命财产安全。情况十分紧急! 此时，巡查人员立即拨通了该镇分管国土资源的朱国新副乡长电话，报告了情况，建议立即撤离威胁住户的人员。
巡查人员立即回学校开始敲锣，发出警报。学校应急指挥办迅速组织人员将学校师生安全撤离。
镇地质灾害应急指挥部立即调度相关工作组进入现场，开展应急抢险救灾工作。
第四幕
时间：9：30
情景内容：相关工作人员按照各自职责在指定灾害点开展工作，正紧急转移安置人员与财产。
处置动作：转移安置组在帮助群众撤离；医疗救助在对受伤人员进行救治；应急调查组在应急调查；后勤保障组在检查在供电线路与通讯线路
第五幕
时间：10：10
情景内容：临时指挥地点开会
处置动作：葛溪乡政府对灾害点的险情进行分析。
报告指令：鉴于天气已好转，不可能发生泥石流灾害，可以解除警戒。但仍应加强山上滑坡灾害监测。
朱国新副乡长：“解除警戒。”
解说词：针对目前的险情，葛溪乡政府工作人员回到指挥所，对灾害点的险情进行分析：鉴于天气已逐浙好转，险情不可能加剧，可以解除警戒。但仍应加强山上滑坡灾害监测。
派出所、人武部等解除道路封闭和警戒，学校暂时停课。
供电所继续巡查线路，了解线路受损情况，确认供电与通讯畅通。
第六幕
时间：10：40
情景内容：宣布演练结束
报告指令：
主持人：“下面请朱国新副乡长宣布演练结束。”
朱国新副乡长：“现在，我宣布，2012年葛溪村小学突发性地质灾害应急演练结束。”
情景内容：按次序退场。
⑧ 防汛经验做法
一、防汛演练组织的主要内容
（一）周密策划
通常情况下，防汛抗旱应急演练是由防汛抗旱专业骨干队伍、驻地人民解放军、武警部队、大专院校志愿者等力量联合开展的，防汛抢险组织单位承担演练策划、组织、实施及总结工作。根据防汛任务组建指挥组、物资供应组、后勤保障和宣传组、演练协调组、秩序维护组、演练组，制定演练脚本和实施方案，协调各方面并对其进行反复推演，以适合的形式组织演练。
（二）精心准备
在演练前期准备阶段，主要落实方案准备、场地准备、经费准备、脚本编写、参演队伍准备、演练科目准备、通信保障准备、物资设备准备、场地安全及周边交通管制准备、后勤与卫生医疗准备等保障措施。策划人员在编写演练脚本时，将演练全过程编写成剧本的形式，详细描述演练背景、情景事件、各抢险科目的启动和组织实施过程、演练中的标准化报告与命令台词、视频画面呈现要求、文字解说词等。编制的演练脚本通俗易懂，参演人员能领会演练全过程与自身职责。
另外，演练中承担任务的领导、指挥员及各环节负责人都重点标注，在演练前做好详细沟通与解释，确保演练实施过程的顺畅。
（三）有序实施
演练实施是整个演练过程中最为关键的阶段。高效的组织实施使每次应急演练得以顺利开展并达到预期效果。做到了演练过程中严格听从现场指挥部调度，认真执行演练策划方案，并能随机应变。在演练实施过程中阶段性地召集召开承办单位碰头会、演练协调推进会、演练队伍现场会、演练过程推演会。分别落实演练策划与组织，演练项目与实施，现场指挥与过程控制，整体推动与方案优化等。
二、防汛演练特点
（一）演练主体由局部向全面发展
参与演练的单位多由防汛抗旱骨干向军警部队、工程管理单位、地方政府以及地方群众扩展。近年来，演练涉及部门更多、设计环节更实、参与单位更踊跃，同时，展示的新技术、新装备更丰富，进一步检验了应急通信、交通、电力的可靠性、应急预案的可操作性、队伍人员的实战能力、后勤组织的保障能力以及技术装备的适用性。特别是群众参与演练，使防汛抗旱意识深入人心，应急避险知识得到普及，自发自主应对灾害的能力得到提高。
（二）演练形式由单一向多元发展
演练针对性不同，项目实施的关联性就不同。不断总结演练经验、完善联动机制、调整优化方案，使演练组织更缜密、内容更充实、流程更清晰、保障更完备。演练科目在不断调整，从早期科目少且各科目单独设置，只能演练独立操作训练，到近些年，在演练策划阶段就根据实战模拟设置科目，同一险情处置常采用2-3种方式进行处理，科目之间通过合理剧情发展来衔接，演练全过程通过通信技术手段实现实时音频或可视化指挥和调度。随着科技化、信息化发展步伐的加快，应急演练逐步采用不断创新的高科技手段。进行室内及演练现场桌面推演，使演练最大程度走向实战化和信息化。同时，邀请涉及水旱灾害防御的单位相互观摩、联演联训，不断提高全省防汛抗旱工作水平。
（三）演练成果由展示向实用发展
防汛抗旱应急演练大多由示范性演练向检验性、研究性演练发展。演练工作由早期的不成熟不完善向科学策划、突出实效转变。早期演练主要以抢险理论知识培训和骨干队员设备操作培训为主要目的，演练内容以室内及操作展示为主。近几年，演练以模拟不同类型工程的实际险情为主，演练队伍直接参与险情处置，达到提高抢险组织指挥与现场处置能力的目的。
⑨ 《重大交通事故应急预案》演练方案 《突发公共事件应急预案》演练方案
突发事件应急演练指南
1 总则
根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》和国务院有关规定，为加强对应对演练工作的指导，促进应急演练规范、安全、节约、有序地开展，制定本指南。
1.1 应急演练定义
应急演练是指各级人民政府及其部门、企事业单位、社会团体等（以下统称演练组织单位）组织相关单位及人员，依据有关应急预案，模拟应对突发事件的活动。
1.2 应急演练目的
(1) 检验预案。通过开展应急演练，查找应急预案中存在的问题，进而完善应急预案，提高应急预案的实用性和可操作性。
(2) 完善准备。通过开展应急演练，检查对应突发事件所需应急队伍、物资、装备、技术等方面的准备情况，发现不足及时予以调整补充，做好应急准备工作。
(3) 锻炼队伍。通过开展应急演练，增强演练组织单位、参与单位和人员等对应急预案的熟悉程度，提高其应急处置能力。
(4) 磨合机制。通过开展应急演练，进一步明确相关单位和人员的职责任务，理顺工作关系，完善应急机制。
(5) 科普宣教。通过开展应急演练，普及应急知识，提高公众风险防范意识和自救互救等灾害应对能力。
1.3 应急演练原则
(1) 结合实际、合理定位。紧密结合应急管理工作实际，明确演练目的，根据资源条件确定演练方式和规模。
(2) 着眼实战、讲求实效。以提高应急指挥人员的指挥协调能力、应急队伍的实战能力为着眼点。重视对演练效果及组织工作的评估、考核，总结推广好经验，及时整改存在的问题。
(3) 精心组织、确保安全。围绕演练目的，精心策划演练内容，科学设计演练方案，周密组织演练活动，制订并严格遵守有关安全措施，确保演练参与人员及演练装备设施的安全。
(4) 统筹规划、厉行节约。统筹规划应急演练活动，适当开展跨地区、跨部门、跨行业的综合性演练，充分利用现有资源，努力提高应急演练效益。
1.4 应急演练分类
(1) 按组织形式划分，应急演练可分为桌面演练和实战演练。
①桌面演练。桌面演练是指参演人员利用地图、沙盘、流程图、计算机模拟、视频会议等辅助手段，针对事先假定的演练情景，讨论和推演应急决策及现场处置的过程，从而促进相关人员掌握应急预案中所规定的职责和程序，提高指挥决策和协同配合能力。桌面演练通常在室内完成。
②实战演练。实战演练是指参演人员利用应急处置涉及的设备和物资，针对事先设置的突发事件情景及其后续的发展情景，通过实际决策、行动和操作，完成真实应急响应的过程，从而检验和提高相关人员的临场组织指挥、队伍调动、应急处置技能和后勤保障等应急能力。实战演练通常要在特定场所完成。
(2) 按内容划分，应急演练可分为单项演练和综合演练。
①单项演练。单项演练是指只涉及应急预案中特定应急响应功能或现场处置方案中一系列应急响应功能的演练活动。注重针对一个或少数几个参与单位（岗位）的特定环节和功能进行检验。
②综合演练。综合演练是指涉及应急预案中多项或全部应急响应功能的演练活动。注重对多个环节和功能进行检验，特别是对不同单位之间应急机制和联合应对能力的检验。
(3) 按目的与作用划分，应急演练可分为检验性演练、示范性演练和研究性演练。
①检验性演练。检验性演练是指为检验应急预案的可行性、应急准备的充分性、应急机制的协调性及相关人员的应急处置能力而组织的演练。
②示范性演练。示范性演练是指为向观摩人员展示应急能力或提供示范教学，严格按照应急预案规定开展的表演性演练。
③研究性演练。研究性演练是指为研究和解决突发事件应急处置的重点、难点问题，试验新方案、新技术、新装备而组织的演练。
不同类型的演练相互结合，可以形成单项桌面演练、综合桌面演练、单项实战演练、综合实战演练、示范性单项演练、示范性综合演练等。
1.5 应急演练规划
演练组织单位要根据实际情况，并依据相关法律法规和应急预案的规定，制订年度应急演练规划，按照“先单项后综合、先桌面后实战、循序渐进、时空有序”等原则，合理规划应急演练的频次、规模、形式、时间、地点等。
2 应急演练组织机构
演练应在相关预案确定的应急领导机构或指挥机构领导下组织开展。演练组织单位要成立由相关单位领导组成的演练领导小组，通常下设策划部、保障部和评估组；对于不同类型和规模的演练活动，其组织机构和职能可以适当调整。根据需要，可成立现场指挥部。
2.1 演练领导小组
演练领导小组负责应急演练活动全过程的组织领导，审批决定演练的重大事项。演练领导小组组长一般由演练组织单位或其上级单位的负责人担任；副组长一般由演练组织单位或主要协办单位负责人担任；小组其他成员一般由各演练参与单位相关负责人担任。在演练实施阶段，演练领导小组组长、副组长通常分别担任演练总指挥、副总指挥。
2.2 策划部
策划部负责应急演练策划、演练方案设计、演练实施的组织协调、演练评估总结等工作。策划部设总策划、副总策划，下设文案组、协调组、控制组、宣传组等。
(1) 总策划。总策划是演练准备、演练实施、演练总结等阶段各项工作的主要组织者，一般由演练组织单位具有应急演练组织经验和突发事件应急处置经验的人员担任；副总策划协助总策划开展工作，一般由演练组织单位或参与单位的有关人员担任。
(2) 文案组。在总策划的直接领导下，负责制定演练计划、设计演练方案、编写演练总结报告以及演练文档归档与备案等；其成员应具有一定的演练组织经验和突发事件应急处置经验。
(3) 协调组。负责与演练涉及的相关单位以及本单位有关部门之间的沟通协调，其成员一般为演练组织单位及参与单位的行政、外事等部门人员。
(4) 控制组。在演练实施过程中，在总策划的直接指挥下，负责向演练人员传送各类控制消息，引导应急演练进程按计划进行。其成员最好有一定的演练经验，也可以从文案组和协调组抽调，常称为演练控制人员。
(5) 宣传组。负责编制演练宣传方案，整理演练信息、组织新闻媒体和开展新闻发布等。其成员一般是演练组织单位及参与单位宣传部门的人员。
2.3 保障部
保障部负责调集演练所需物资装备，购置和制作演练模型、道具、场景，准备演练场地，维持演练现场秩序，保障运输车辆，保障人员生活和安全保卫等。其成员一般是演练组织单位及参与单位后勤、财务、办公等部门人员，常称为后勤保障人员。
2.4 评估组
评估组负责设计演练评估方案和编写演练评估报告，对演练准备、组织、实施及其安全事项等进行全过程、全方位评估，及时向演练领导小组、策划部和保障部提出意见、建议。其成员一般是应急管理专家、具有一定演练评估经验和突发事件应急处置经验专业人员，常称为演练评估人员。评估组可由上级部门组织，也可由演练组织单位自行组织。
2.5 参演队伍和人员
参演人员包括应急预案规定的有关应急管理部门（单位）工作人员、各类专兼职应急救援队伍以及志愿者队伍等。
参演人员承担具体演练任务，针对模拟事件场景作出应急响应行动。有时也可使用模拟人员替代未现场参加演练的单位人员，或模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟泄露等。
3 应急演练准备
3.1 制定演练计划
演练计划由文案组编制，经策划部审查后报演练领导小组批准。主要内容包括：
(1) 确定演练目的，明确举办应急演练的原因、演练要解决的问题和期望达到的效果等。
(2) 分析演练需求，在对事先设定事件的风险及应急预案进行认真分析的基础上，确定需调整的演练人员、需锻炼的技能、需检验的设备、需完善的应急处置流程和需进一步明确的职责等。
(3) 确定演练范围，根据演练需求、经费、资源和时间等条件的限制，确定演练事件类型、等级、地域、参演机构及人数、演练方式等。演练需求和演练范围往往互为影响。
(4) 安排演练准备与实施的日程计划，包括各种演练文件编写与审定的期限、物资器材准备的期限、演练实施的日期等。
(5) 编制演练经费预算，明确演练经费筹措渠道。
3.2 设计演练方案
演练方案由文案组编写，通过评审后由演练领导小组批准，必要时还需报有关主管单位同意并备案。主要内容包括：
3.2.1 确定演练目标
演练目标是需完成的主要演练任务及其达到的效果，一般说明“由谁在什么条件下完成什么任务，依据什么标准，取得什么效果”。演练目标应简单、具体、可量化、可实现。一次演练一般有若干项演练目标，每项演练目标都要在演练方案中有相应的事件和演练活动予以实现，并在演练评估中有相应的评估项目判断该目标的实现情况。
3.2.2 设计演练情景与实施步骤
演练情景要为演练活动提供初始条件，还要通过一系列的情景事件引导演练活动继续，直至演练完成。演练情景包括演练场景概述和演练场景清单。
(1) 演练场景概述。要对每一处演练场景的概要说明，主要说明事件类别、发生的时间地点、发展速度、强度与危险性、受影响范围、人员和物资分布、以造成的损失、后续发展预测、气象及其他环境条件等。
(2) 演练场景清单。要明确演练过程中各场景的时间顺序列表和空间分布情况。演练场景之间的逻辑关联依赖于事件发展规律、控制消息和演练人员收到控制消息后应采取的行动。
3.2.3 设计评估标准与方法
演练评估是通过观察、体验和记录演练活动，比较演练实际效果与目标之间的差异，总结演练成效和不足的过程。演练评估应以演练目标为基础。每项演练目标都要设计合理的评估项目方法、标准。根据演练目标的不同，可以用选择项（如：是/否判断，多项选择）、主观评分（如：1—差、3—合格、5—优秀）、定量测量（如：响应时间、被困人数、获救人数）等方法进行评估。
为便于演练评估操作，通常事先设计好评估表格，包括演练目标、评估方法、评价标准和相关记录项等。有条件时还可以采用专业评估软件等工具。
3.2.4 编写演练方案文件
演练方案文件是指导演练实施的详细工作文件。根据演练类别和规模的不同，演练方案可以编为一个或多个文件。编为多个文件时可包括演练人员手册、演练控制指南、演练评估指南、演练宣传方案、演练脚本等，分别发给相关人员。对涉密应急预案的演练或不宜公开的演练内容，还要制订保密措施。
(1) 演练人员手册。内容主要包括演练概述、组织机构、时间、地点、参演单位、演练目的、演练情景概述、演练现场标识、演练后勤保障、演练规则、安全注意事项、通信联系方式等，但不包括演练细节。演练人员手册可发放给所有参加演练的人员。
(2) 演练控制指南。内容主要包括演练情景概述、演练事件清单、演练场景说明、参演人员及其位置、演练控制规则、控制人员组织结构与职责、通信联系方式等。演练控制指南主要供演练控制人员使用。
(3) 演练评估指南。内容主要包括演练情况概述、演练事件清单、演练目标、演练场景说明、参演人员及其位置、评估人员组织结构与职责、评估人员位置、评估表格及相关工具、通信联系方式等。演练评估指南主要供演练评估人员使用。
(4) 演练宣传方案。内容主要包括宣传目标、宣传方式、传播途径、主要任务及分工、技术支持、通信联系方式等。
(5) 演练脚本。对于重大综合性示范演练，演练组织单位要编写演练脚本，描述演练事件场景、处置行动、执行人员、指令与对白、视频背景与字幕、解说词等。
3.2.5 演练方案评审
对综合性较强、风险较大的应急演练，评估组要对文案组制订的演练方案进行评审，确保演练方案科学可行，以确保应急演练工作的顺利进行。
3.3 演练动员与培训
在演练开始前要进行演练动员和培训，确保所有演练参与人员掌握演练规则、演练情景和各自在演练中的任务。
所有演练参与人员都要经过应急基本知识、演练基本概念、演练现场规则等方面的培训。对控制人员要进行岗位职责、演练过程控制和管理等方面的培训；对评估人员要进行岗位职责、演练评估方法、工具使用等方面的培训；对参演人员要进行应急预案、应急技能及个体防护装备使用等方面的培训。
3.4 应急演练保障
3.4.1 人员保障
演练参与人员一般包括演练领导小组、演练总指挥、总策划、文案人员、控制人员、评估人员、保障人员、参演人员、模拟人员等，有时还会有观摩人员等其他人员。在演练的准备过程中，演练组织单位和参与单位应合理安排工作，保证相关人员参与演练活动的时间；通过组织观摩学习和培训，提高演练人员素质和技能。
3.4.2 经费保障
演练组织单位每年要根据应急演练规划编制应急演练经费预算，纳入该单位的年度财政（财务）预算，并按照演练需要及时拨付经费。对经费使用情况进行监督检查，确保演练经费专款专用、节约高效。
3.4.3 场地保障
根据演练方式和内容，经现场勘察后选择合适的演练场地。桌面演练一般可选择会议室或应急指挥中心等；实战演练应选择与实际情况相似的地点，并根据需要设置指挥部、集结点、接待站、供应站、救护站、停车场等设施。演练场地应有足够的空间，良好的交通、生活、卫生和安全条件，尽量避免干扰公众生产生活。
3.4.4 物资和器材保障
根据需要，准备必要的演练材料、物资和器材，制作必要的模型设施等，主要包括：
(1) 信息材料：主要包括应急预案和演练方案的纸质文本、演示文档、图表、地图、软件等。
(2) 物资设备：主要包括各种应急抢险物资、特种装备、办公设备、录音摄像设备、信息显示设备等。
(3) 通信器材：主要包括固定电话、移动电话、对讲机、海事电话、传真机、计算机、无线局域网、视频通信器材和其他配套器材，尽可能使用已有通信器材。
(4) 演练情景模型：搭建必要的模拟场景及装置设施。
3.4.5 通信保障
应急演练过程中应急指挥机构、总策划、控制人员、参演人员、模拟人员等之间要有及时可靠的信息传递渠道。根据演练需要，可以采用多种公用或专用通信系统，必要时可组建演练专用通信与信息网络，确保演练控制信息的快速传递。
3.4.6 安全保障
演练组织单位要高度重视演练组织与实施全过程的安全保障工作。大型或高风险演练活动要按规定制定专门应急预案，采取预防措施，并对关键部位和环节可能出现的突发事件进行针对性演练。根据需要为演练人员配备个体防护装备，购买商业保险。对可能影响公众生活、易于引起公众误解和恐慌的应急演练，应提前向社会发布公告，告示演练内容、时间、地点和组织单位，并做好应对方案，避免造成负面影响。
演练现场要有必要的安保措施，必要时对演练现场进行封闭或管制，保证演练安全进行。演练出现意外情况时，演练总指挥与其他领导小组成员会商后可提前终止演练。
4 应急演练实施
4.1 演练启动
演练正式启动前一般要举行简短仪式，由演练总指挥宣布演练开始并启动演练活动。
4.2 演练执行
4.2.1 演练指挥与行动
(1) 演练总指挥负责演练实施全过程的指挥控制。当演练总指挥不兼任总策划时，一般由总指挥授权总策划对演练过程进行控制。
(2) 按照演练方案要求，应急指挥机构指挥各参演队伍和人员，开展对模拟演练事件的应急处置行动，完成各项演练活动。
(3) 演练控制人员应充分掌握演练方案，按总策划的要求，熟练发布控制信息，协调参演人员完成各项演练任务。
(4) 参演人员根据控制消息和指令，按照演练方案规定的程序开展应急处置行动，完成各项演练活动。
(5) 模拟人员按照演练方案要求，模拟未参加演练的单位或人员的行动，并作出信息反馈。
4.2.2 演练过程控制
总策划负责按演练方案控制演练过程。
(1) 桌面演练过程控制
在讨论桌面演练中，演练活动主要是围绕对所提出问题进行讨论。由总策划以口头或书面形式，部署引入一个或若干个问题。参演人员根据应急预案及有关规定，讨论应采取的行动。
在角色扮演或推演式桌面演练中，由总策划按照演练方案发出控制消息，参演人员接收到事件信息后，通过角色扮演或模拟操作，完成应急处置活动。
(2) 实战演练过程控制
在实战演练中，要通过传递控制消息来控制演练进程。总策划按照演练方案发出控制消息，控制人员向参演人员和模拟人员传递控制消息。参演人员和模拟人员接收到信息后，按照发生真实事件时的应急处置程序，或根据应急行动方案，采取相应的应急处置行动。
控制消息可由人工传递，也可以用对讲机、电话、手机、传真机、网络等方式传送，或者通过特定的声音、标志、视频等呈现。演练过程中，控制人员应随时掌握演练进展情况，并向总策划报告演练中出现的各种问题。
4.2.3 演练解说
在演练实施过程中，演练组织单位可以安排专人对演练过程进行解说。解说内容一般包括演练背景描述、进程讲解、案例介绍、环境渲染等。对于有演练脚本的大型综合性示范演练，可按照脚本中的解说词进行讲解。
4.2.4 演练记录
演练实施过程中，一般要安排专门人员，采用文字、照片和音像等手段记录演练过程。文字记录一般可由评估人员完成，主要包括演练实际开始与结束时间、演练过程控制情况、各项演练活动中参演人员的表现、意外情况及其处置等内容，尤其是要详细记录可能出现的人员“伤亡”（如进入“危险”场所而无安全防护，在规定的时间内不能完成疏散等）及财产“损失”等情况。
照片和音像记录可安排专业人员和宣传人员在不同现场、不同角度进行拍摄，尽可能全方位反映演练实施过程。
4.2.5 演练宣传报道
演练宣传组按照演练宣传方案作好演练宣传报道工作。认真做好信息采集、媒体组织、广播电视节目现场采编和播报等工作，扩大演练的宣传教育效果。对涉密应急演练要做好相关保密工作。
4.3 演练结束与终止
演练完毕，由总策划发出结束信号，演练总指挥宣布演练结束。演练结束后所有人员停止演练活动，按预定方案集合进行现场总结讲评或者组织疏散。保障部负责组织人员对演练现场进行清理和恢复。
演练实施过程中出现下列情况，经演练领导小组决定，由演练总指挥按照事先规定的程序和指令终止演练：(1) 出现真实突发事件，需要参演人员参与应急处置时，要终止演练，使参演人员迅速回归其工作岗位，履行应急处置职责；(2) 出现特殊或意外情况，短时间内不能妥善处理或解决时，可提前终止演练。
5 应急演练评估与总结
5.1 演练评估
演练评估是在全面分析演练记录及相关资料的基础上，对比参演人员表现与演练目标要求，对演练活动及其组织过程作出客观评价，并编写演练评估报告的过程。所有应急演练活动都应进行演练评估。
演练结束后可通过组织评估会议、填写演练评价表和对参演人员进行访谈等方式，也可要求参演单位提供自我评估总结材料，进一步收集演练组织实施的情况。
演练评估报告的主要内容一般包括演练执行情况、预案的合理性与可操作性、应急指挥人员的指挥协调能力、参演人员的处置能力、演练所用设备装备的适用性、演练目标的实现情况、演练的成本效益分析、对完善预案的建议等。
5.2 演练总结
演练总结可分为现场总结和事后总结。
(1) 现场总结。在演练的一个或所有阶段结束后，由演练总指挥、总策划、专家评估组长等在演练现场有针对性地进行讲评和总结。内容主要包括本阶段的演练目标、参演队伍及人员的表现、演练中暴露的问题、解决问题的办法等。
(2) 事后总结。在演练结束后，由文案组根据演练记录、演练评估报告、应急预案、现场总结等材料，对演练进行系统和全面的总结，并形成演练总结报告。演练参与单位也可对本单位的演练情况进行总结。
演练总结报告的内容包括：演练目的，时间和地点，参演单位和人员，演练方案概要，发现的问题与原因，经验和教训，以及改进有关工作的建议等。
5.3 成果运用
对演练暴露出来的问题，演练单位应当及时采取措施予以改进，包括修改完善应急预案、有针对性地加强应急人员的教育和培训、对应急物资装备有计划地更新等，并建立改进任务表，按规定时间对改进情况进行监督检查。
5.4 文件归档与备案
演练组织单位在演练结束后应将演练计划、演练方案、演练评估报告、演练总结报告等资料归档保存。
对于由上级有关部门布置或参与组织的演练，或者法律、法规、规章要求备案的演练，演练组织单位应当将相应资料报有关部门备案。
5.5 考核与奖惩
演练组织单位要注重对演练参与单位及人员进行考核。对在演练中表现突出的单位及个人，可给予表彰和奖励；对不按要求参加演练，或影响演练正常开展的，可给予相应批评。
6 附则
6.1 名词解释
(1) 演练情景。指根据应急演练的目标要求，根据突发事件发生与演变的规律，事先假设的事件发生发展过程，一般从事件发生的时间、地点、状态特征、波及范围、周边环境、可能的后果以及随时间的演变进程等方面进行描述。
(2) 应急响应功能。突发事件应急响应过程中需要完成的某些任务的集合，这些任务之间联系紧密，共同构成应急响应的一个功能模块。比较核心的应急响应功能包括：接警与信息报送、指挥与调度、警报与信息公告、应急通信、公共关系、事态监测与评估、警戒与治安、人群疏散与安置、人员搜救、医疗救护、生活救助、工程抢险、紧急运输、应急资源调配等。
(3) 应急指挥机构。应急预案所规定的应急指挥协调机构，如现场指挥部等。
(4) 演练参与人员。参与演练活动的各类人员的总称，主要分为以下几类：
演练领导小组：负责演练活动组织领导的临时性机构，一般包括组长、副组长、成员。
演练总指挥：负责演练实施过程的指挥控制，一般由演练领导小组组长或上级领导担任；副总指挥协助演练总指挥对演练实施过程进行控制。
总策划：负责组织演练准备与演练实施各项活动，在演练实施过程中在演练总指挥的授权下对演练过程进行控制；副总策划是总策划的助手，协助总策划开展工作。
文案人员：指负责演练计划和方案设计等文案工作的人员。
评估人员：指负责观察和记录演练进展情况，对演练进行评估的专家或专业人员。
控制人员：指根据演练方案和现场情况，通过发布控制消息和指令，引导和控制应急演练进程的人员。
参演人员：指在应急演练活动中承担具体演练任务，需针对模拟事件场景作出应急响应行动的人员。
模拟人员：指演练过程中扮演、代替某些应急响应机构和服务部门，或模拟事件受害者的人员。
后勤保障人员：指在演练过程中提供安全警戒、物资装备、生活用品等后勤保障工作的人员。
观摩人员：指观摩演练过程的其他各类人员。
(5) 演练控制消息。指演练过程中向演练人员传递的事件信息，一般用于提示事件情景的出现和引导和控制演练过程。
(6) 演练规划。指演练组织单位根据实际情况，依据相关法律法规和应急预案的规定，对一定时期内各类应急演练活动作出的总体计划安排，通常包括应急演练的频次、规模、形式、时间、地点等。
(7) 演练计划。指对拟举行演练的基本构想和准备活动的初步安排，一般包括演练的目的、方式、时间、地点、日程安排、经费预算和保障措施等。
(8) 演练方案。内容一般包括演练目的、演练情景、演练实施步骤、评估标准与方法、后勤保障、安全注意事项等。
(9) 演练评估。由专业人员在全面分析演练记录及相关资料的基础上，对比参演人员表现与演练目标要求，对演练活动及其组织过程作出客观评价，并编写演练评估报告。
⑩ 我们镇准备搞突发事件应急演练，我需要解说词，请大家帮忙啊！！！
突发事件应急演练指南1总则根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》和国务院有关规定，为加强对应对演练工作的指导，促进应急演练规范、安全、节约、有序地开展，制定本指南。1．1应急演练定义应急演练是指各级人民政府及其部门、企事业单位、社会团体等（以下统称演练组织单位）组织相关单位及人员，依据有关应急预案，模拟应对突发事件的活动。1．2应急演练目的（1）检验预案。通过开展应急演练，查找应急预案中存在的问题，进而完善应急预案，提高应急预案的实用性和可操作性。（2）完善准备。通过开展应急演练，检查对应突发事件所需应急队伍、物资、装备、技术等方面的准备情况，发现不足及时予以调整补充，做好应急准备工作。（3）锻炼队伍。通过开展应急演练0840增强演练组织单位、参与单位和人员等对应急预案的熟悉程度，提高其应急处置能力。（4）磨合机制。通过开展应急演练，进一步明确相关单位和人员的职责任务，理顺工作关系，完善应急机制。（5）科普宣教。通过开展应急演练，普及应急知识，提高公众风险防范意识和自救互救等灾害应对能力。1．3应急演练原则（1）结合实际、合理定位。紧密结合应急管理工作实际，明确演练目的，根据资源条件确定演练方式和规模。（2）着眼实战、讲求实效。以提高应急指挥人员的指挥协调能力、应急队伍的实战能力为着眼点。重视对演练效果及组织工作的评估、考核，总结推广好经验，及时整改存在的问题。ǎ常【淖橹⑷繁0踩?06围绕演练目的，精心策划演练内容，科学设计演练方案，周密组织演练活动，制订并严格遵守有关安全措施，确保演练参与人员及演练装备设施的安全08（4）统筹规划、厉行节约。统筹规划应急演练活动2适当开展跨地区、跨部门、跨行业的综合性演练，充分利用现有资源，努力提高应急演练效益。1．4应急演练分类（1）按组织形式划分，应急演练可分为桌面演练和实战演练。①桌面演练。桌面演练是指参演人员利用地图、沙盘、流程图、计算机模拟、视频会议等辅助手段，针对事先假定的演练情景，讨论和推演应急决策及现场处置的过程，从而促进相关人员掌握应急预案中所规定的职责和程序，提高指挥决策和协同配合能力。桌面演练通常在室内完成。②实战演练。实战演练是指参演人员利用应急处置涉及的设备和物资，针对事先设置的突发事件情景及其后续的发展情景，通过实际决策、行动和操作，完成真实应急响应的过程，从而检验和提高相关人员的临场组织指挥、队伍调动、应急处置技能和后勤保障等应急能力8实战演练通常要在特定场所完成。（2）按内容划分，应急演练可分为单项演练和综合演练。①单项演练。单项演练是指只涉及应急预案中特定应急响应功能或现场处置方案中一系列应急响应功能的演练活动。注重针对一个或少数几个参与单位（岗位）的特定环节和功能进行检验。②综合演练。综合演练是指涉及应急预案中多项或全部应急响应功能的演练活动。注重对多个环节和功能进行检验，特别是对不同单位之间应急机制和联合应对能力的检验。ǎ常“茨康挠胱饔没郑毖萘房煞治煅樾匝萘贰⑹痉缎匝萘泛脱芯啃匝萘贰！、偌煅樾匝萘贰＜煅樾匝萘肥侵肝煅橛痹ぐ傅目尚行浴⒂弊急傅某浞中浴⒂被频男餍约跋喙厝嗽保嘞氯模荆